王爾德 北京

　　“根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《計劃》）的要求，到2017年全國PM2.5空氣質(zhì)量的濃度要平均下降10%，長三角、珠三角、京津冀重點地區(qū)還要下降得更多。按照這個目標(biāo)要求，目前我們正在和全國31個省市自治區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，目前這項工作已經(jīng)接近完成。”11月16日，在能源基金會主辦的“重塑藍天：空氣質(zhì)量管理國際研討會”上，環(huán)保部污染防治司司長趙英民透露。

　　趙英民進一步表示，強化大氣十條監(jiān)督考核，目前正在研究制定監(jiān)督考核管理辦法，希望構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，每年要對各省、各地區(qū)任務(wù)完成情況進行評估考核，而且考核和評估的結(jié)果將作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　在此次會議上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南指出，在對國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》的環(huán)境與社會經(jīng)濟影響進行分析研究后表示，空氣污染治理不僅不會影響經(jīng)濟發(fā)展，反而能給社會帶來多項“正收益”。

　　中國節(jié)能協(xié)會理事長傅志寰提出，“十八屆三中全會的《決定》里面特別提到生態(tài)紅線問題，那么大氣的生態(tài)紅線是什么？怎么定？因為這個紅線是不能碰的，有了生態(tài)紅線才能規(guī)范這個地區(qū)進一步加強環(huán)境保護工作。”

　　200個城市發(fā)PM2.5信息

　　此前環(huán)保部部長周生賢公開透露，國家正在制定大氣污染防治專項資金、能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案、耗煤項目煤炭減量替代管理辦法、考核辦法等《大氣十條》的20多項配套政策，力爭在2013年底前發(fā)布實施。

　　“在配套政策中，有不少是環(huán)保部門與其他部門聯(lián)合制定的政策，環(huán)保部負(fù)責(zé)制定的政策主要是考核辦法和應(yīng)急預(yù)警機制的指導(dǎo)意見。”環(huán)保部污染防治司大氣處副處長逯世澤對《21世紀(jì)經(jīng)濟》介紹。

　　趙英民進一步指出，在2012實施74個城市PM2.5監(jiān)測的基礎(chǔ)上，今年將在重點環(huán)保城市和環(huán)保模范城市全部建成PM2.5監(jiān)測點，實施發(fā)布監(jiān)測信息，今年年底實施發(fā)布PM2.5的城市數(shù)將超過兩百個。同時為增強大氣污染防治的科技支持，環(huán)保部整合了環(huán)境科技力量資源，啟動實施了清潔空氣研制計劃。

　　趙英民介紹，環(huán)保部正在加緊研究起草《大氣污染防治法》修改建議的草案，重點解決環(huán)境保護當(dāng)中守法成本高、違法成本低的問題，同時積極開展排污許可證管理條例、機動車污染防治條例前期研究論證工作。

　　根據(jù)《國務(wù)院2013年立法計劃》的安排，《大氣污染防治法》的修改納入了一檔立法計劃，也即根據(jù)立法慣例，一檔項目中的法律修正案項通常會在國務(wù)院常務(wù)會議上通過，并將由國務(wù)院提交全國人大常委會審議。

　　獲悉，《大氣污染防治法》草案完成，在環(huán)保部內(nèi)部尚未通過，因此很有可能還將延遲。

　　大氣十條拉動GDP增長

　　王金南提出， 關(guān)于《大氣污染防治行動計劃》實施的社會經(jīng)濟效益，政府非常關(guān)心，這是一個很大的變化。“過去定了目標(biāo)，不擇手段、不惜成本做這個事情，現(xiàn)在還是要做經(jīng)濟影響和社會貢獻分析。”

　　王金南依照“環(huán)保投入貢獻度測算模型”，計算之后發(fā)現(xiàn)，《大氣污染防治行動計劃》需要的總投資額為17474億元，其中工業(yè)企業(yè)污染治理投資比較大，占到36.7%；以脫硫、脫硝、除塵等大氣污染治理設(shè)備建設(shè)的投資，占20%。

　　他的研究表明，上述投資能在GDP發(fā)展、公眾健康等方面，帶來諸多的好處。預(yù)計能帶來19422億元的GDP增長。投資受益行業(yè)主要包括通用設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、汽車制造業(yè)、金融業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等十大行業(yè)。

　　“在上述分析中，我們必須注意到，治理污染有正效應(yīng)，但這并非意味著污染越嚴(yán)重，其對GDP的貢獻越大，我們更應(yīng)該推動國民經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟發(fā)展，從前端解決污染問題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟部副部長張永生對《21世紀(jì)經(jīng)濟》分析。

　　根據(jù)王金南的介紹，假如“大氣污染防治計劃”得到很好的實施，還會對公眾健康會帶來良好的“正效益”。由于PM2.5濃度降低而產(chǎn)生的健康效益，約達每年900億元。

　　他分析指出，預(yù)計每年可減少過早死亡8.9萬例，約占我國PM2.5暴露所導(dǎo)致城市人口過早死亡的20%，增加健康效益816億元；每年減少呼吸系統(tǒng)疾病住院治療損失7.5萬例，增加健康效益7億元；每年減少循環(huán)系統(tǒng)疾病住院治療4.2萬例，增加健康效益8億元；減少門診和急診的損失940.6萬例，增加健康效益36億元。

　　大氣的生態(tài)紅線是什么？

　　中國節(jié)能協(xié)會理事長傅志寰提出，十八屆三中全會的《決定》里面特別提到生態(tài)紅線問題，那么大氣的生態(tài)紅線是什么？

　　“空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)以人體健康為基礎(chǔ)。空氣污染對人體健康的影響有一個限值，過了這個值以后對人體健康會有影響，但是過去30年全球范圍大量的并沒有發(fā)現(xiàn)有這個門檻，因此這種角度來講，尤其對大氣污染，如果人體健康承受力沒有門檻值，科學(xué)上很難定義。” 美國能源部阿貢國家實驗室資深科學(xué)家王全錄分析。

　　傅志寰對此回應(yīng)稱，18億畝的土地紅線很清楚，水資源也有紅線，大氣如果沒有紅線，以后怎么改善其質(zhì)量？

　　“從技術(shù)上來講，耕地的紅線的介質(zhì)土壤的相對來講比較固體，水體是液體的，都有比較明確的邊界，確定容量更容易一些。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌分析，大氣從東南西北、上下左右都有可能產(chǎn)生，確定大氣環(huán)境容量非常復(fù)雜。

　　賀克斌認(rèn)為，目前業(yè)界關(guān)于大氣容量做了一些研究，但還沒能完整地從科技上摸清楚，但是未來應(yīng)進一步明確，有利于為灰霾控制找到一個基點。（編輯 晨星）