網(wǎng)（www.stcn.com）11月20日訊 日前，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式發(fā)布。有關(guān)媒體就《決定》的有關(guān)內(nèi)容，采訪了國家發(fā)展改革委主任徐紹史。徐紹史表示，發(fā)改委正會同有關(guān)部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革要取得七個方面成果

　　問：《決定》指出，必須在新的歷史起點上全面深化改革，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型。您認(rèn)為什么是“決定性成果”？怎么理解“更加成熟更加定型”？

　　徐紹史：我們理解，所謂“決定性成果”和“更加成熟更加定型”，主要是指：《決定》部署的重大改革任務(wù)基本完成，要求突破的關(guān)鍵性、核心性制度障礙基本破除，要求建立的全局性、根本性、長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性的制度基本建立，已經(jīng)建立的更加科學(xué)規(guī)范，中國特色社會主義制度更加鞏固、完善、成熟，更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　問：《決定》為什么提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點？這一重點的決定性成果是什么？

　　徐紹史：我理解，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點，主要有三個方面的考慮。

　　一是發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，這“三個沒有變”，決定了發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是全黨的中心工作。

　　二是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善。經(jīng)過35年的改革開放，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成就，但仍存在不少影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，改革任重道遠(yuǎn)。

　　三是經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中起著“牛鼻子”的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要的影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，可以促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革方面要取得的成果，集中在以下七個方面：市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度更加鞏固，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力明顯增強，非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力充分激發(fā)，混合所有制經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展；企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系基本形成；宏觀調(diào)控更加科學(xué)，政府治理更加有效；現(xiàn)代財政制度基本建立；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成；開放型經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

　　著力推進(jìn)行政審批、投資體制、宏觀調(diào)控、價格改革等改革

　　問：《決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。作為肩負(fù)改革職責(zé)的國家發(fā)改委，在這方面將有什么考慮和安排？

　　徐紹史：把市場在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，雖然只是兩個字的差別，但這是《決定》的最大亮點和重大理論創(chuàng)新，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針，與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)一樣，將對我國的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

　　這一提法抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，我們要不斷深化對這一理論創(chuàng)新的認(rèn)識?？梢詮娜齻€方面來理解：

　　一是市場作用不僅是“量”的加強，更是“質(zhì)”的提升。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。強調(diào)市場要在資源配置中起“決定性”作用，這實際上是進(jìn)一步強化了市場的作用，進(jìn)一步提高了市場發(fā)揮作用的分量。

　　二是市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用，而是要更好發(fā)揮政府作用。受各種因素的影響，政府職能還一定程度上存在著越位、缺位和錯位的問題。針對這種情況，《決定》對政府調(diào)控和治理提出了更高的要求，明確指出，政府要在大幅度減少對資源直接配置的同時，切實履行保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職責(zé)和作用，做到“三個加強”，也就是加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。

　　三是“兩個作用”有機統(tǒng)一、缺一不可。市場作用和政府作用各有千秋，但不是對立的關(guān)系，應(yīng)該優(yōu)勢互補、各揚所長、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，政府也要發(fā)揮好“看得見的手”的作用，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，彌補市場失靈。

　　作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合(行情 專區(qū))部門，我們將全面貫徹落實中央決策部署，把握好經(jīng)濟(jì)體制改革的重點，著力推進(jìn)行政審批、投資體制、宏觀調(diào)控、價格改革等方面的改革。

　　首先是深化行政審批制度改革。總的考慮是：堅持正確處理政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，對于市場機制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，讓市場優(yōu)勝劣汰，由企業(yè)自負(fù)盈虧；對確需保留的行政審批事項，要規(guī)范管理、提高效率；對于直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，堅決下放地方和基層管理。

　　第二是深化投資體制改革。下一步，重點抓好兩方面工作。一方面，要在面上推進(jìn)投資體制改革。主要是抓好三件事：一是進(jìn)一步減少和調(diào)整投資審批事項。嚴(yán)格按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)和備案的范圍。二是進(jìn)一步規(guī)范投資審批行為，把審批變成服務(wù)。對于確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，進(jìn)一步簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)，提高管理的科學(xué)化水平。三是要放活管好。堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化，進(jìn)一步規(guī)范審批、核準(zhǔn)、備案方式，做到公開透明，加快建立縱橫協(xié)管的聯(lián)動機制，強化規(guī)劃的約束力，夯實信息化管理基礎(chǔ)。

　　另一方面，要進(jìn)一步激活民間投資的活力。繼續(xù)全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準(zhǔn)入規(guī)則，破除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，為民間投資參與市場競爭進(jìn)一步“松綁開路”。重點是推動落實民間投資36條及42項實施細(xì)則?？偟目紤]是：企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；進(jìn)一步明確和暢通民間投資進(jìn)入重點行業(yè)領(lǐng)域途徑和渠道，創(chuàng)新投資方式，為民間投資進(jìn)入提供多種選擇；盡快在金融、石油(行情 專區(qū))、電力(行情 專區(qū))、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)(行情 專區(qū))等領(lǐng)域，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應(yīng)；切實落實和完善對國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的改革方案，分類推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域改革開放，為民間投資進(jìn)入營造良好的體制環(huán)境。我委正在按照國務(wù)院“定目標(biāo)、定事項、定責(zé)任、定時間、定結(jié)果”的要求，積極開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤落實，確保年底前進(jìn)一步細(xì)化實化政策措施。

　　第三是完善主要由市場決定價格的機制。下一步，我們將進(jìn)一步縮小政府定價范圍，減少政府定價項目，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，將政府定價的商品和服務(wù)限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，同時加快健全科學(xué)合理的價格調(diào)控體系和公開透明的價格監(jiān)管制度。概括起來，就是“減”、“建”、“保”。“減”就是，凡是能由市場形成價格的堅決交給市場；暫時不具備放開條件的，要建立健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價格動態(tài)調(diào)整機制。“建”就是，建立有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明制度建設(shè)的差別化價格政策體系，更好地發(fā)揮價格杠桿作用。“保”就是，按照“?；尽⒋俟?rdquo;原則，完善居民生活階梯價格制度。

　　第四是健全宏觀調(diào)控體系。這是涉及國家發(fā)改委的重點任務(wù)。

　　國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》

　　問：國家發(fā)改委如何落實《決定》關(guān)于健全宏觀調(diào)控體系的新要求？

　　徐紹史：我想，重點應(yīng)該把握好三個方面。

　　一是發(fā)揮好國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的導(dǎo)向作用。國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。要進(jìn)一步強化國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對政府公共預(yù)算安排、金融資本運用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等政策措施的綜合導(dǎo)向作用。

　　二是發(fā)揮好財政政策、貨幣政策的主要手段作用，并加強與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段的協(xié)調(diào)配合。要推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運用機制化，加強各項政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

　　三是完善發(fā)展成果考核評價體系。重點是糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。這樣做的目的是引導(dǎo)地方把注意力更多地集中到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來。

　　目前，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》。這個文件將就完善宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策手段和決策實施機制，增強調(diào)控的科學(xué)性、針對性、有效性，提出一系列政策措施。

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