新華社北京農(nóng)業(yè)部了解到，從各地田間測(cè)產(chǎn)和實(shí)打?qū)嵤涨闆r看，秋糧豐收已成定局。加上已增產(chǎn)到手的夏糧和早稻，全年糧食產(chǎn)量有望再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)首次連續(xù)十年增產(chǎn)。

　　今年糧食的生產(chǎn)經(jīng)受了春季東北低溫春澇、西南西北冬春連旱、夏季“南旱北澇”，以及東北華北粘蟲(chóng)、南方水稻“兩遷”害蟲(chóng)等多重考驗(yàn)。在如此頻繁的自然災(zāi)害下，糧食如何能增產(chǎn)？連年增產(chǎn)為何糧食進(jìn)口不斷增加？今后保障糧食安全還要跨過(guò)幾道坎？采訪了農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人及部分專家，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析。

　　多重因素彌補(bǔ)旱澇損失

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，盡管今夏長(zhǎng)江中下游地區(qū)持續(xù)高溫干旱、黃淮部分地區(qū)旱澇并存、東北局部洪澇嚴(yán)重，但多數(shù)地區(qū)光溫水匹配比較好，秋糧作物長(zhǎng)勢(shì)總體正常。

　　長(zhǎng)江中下游地區(qū)的夏旱是近十年來(lái)同期最重一年，特別是中稻抽穗揚(yáng)花期遭遇持續(xù)高溫干旱，對(duì)稻谷生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。但從全國(guó)來(lái)看，旱情仍輕于常年。

　　在北方，洪澇主要集中在沿嫩江、松花江、黑龍江等江河及支流兩岸，多為沿江河行洪區(qū)壩外地、低洼易澇地塊和高速公路兩側(cè)無(wú)排水條件地塊，這些地區(qū)秋糧損失較重，但降雨對(duì)坡地、崗地、漫崗地秋糧生產(chǎn)有利，東北西部、華北、西北等“十年九旱”傳統(tǒng)旱區(qū)，作物長(zhǎng)勢(shì)明顯好于上年，增產(chǎn)明顯，有效彌補(bǔ)了糧食因?yàn)?zāi)損失。

　　農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，今年秋糧面積比上年增加800多萬(wàn)畝。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)徐小青研究員認(rèn)為，秋糧面積增加是彌補(bǔ)洪澇損失的重要原因之一，特別是高產(chǎn)作物玉米面積增加較多。

　　據(jù)了解，針對(duì)今年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況，中央財(cái)政專項(xiàng)安排近40億元補(bǔ)助資金，開(kāi)展冬小麥“一噴三防”，支持東北、南方水稻產(chǎn)區(qū)綜合施肥促早熟和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控，以及南方旱區(qū)改種補(bǔ)種。農(nóng)業(yè)部門大力開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，全國(guó)4349個(gè)小麥萬(wàn)畝示范片平均畝產(chǎn)528.3公斤，比所在縣平均畝產(chǎn)高89.4公斤。

　　同時(shí)，針對(duì)今年雨水偏多、病蟲(chóng)發(fā)生較重的情況，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治，粘蟲(chóng)、水稻“兩遷”害蟲(chóng)危害程度明顯輕于上年，實(shí)現(xiàn)“蟲(chóng)口奪糧”。

　　糧食進(jìn)口源于品種調(diào)劑和“價(jià)格洼地”

　　去年我國(guó)糧食產(chǎn)量為11791億斤，已連續(xù)5年穩(wěn)定在10500億斤以上，今年有望再上新臺(tái)階。但同時(shí)，我國(guó)已成為世界最大的大豆進(jìn)口國(guó)和第二大大米進(jìn)口國(guó)，玉米進(jìn)口逐年增長(zhǎng)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，中國(guó)進(jìn)口谷物和谷物粉1069萬(wàn)噸，大豆4994萬(wàn)噸。

　　徐小青說(shuō)，我國(guó)進(jìn)口糧食的原因一是由于品種調(diào)劑，一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥，需要適量進(jìn)口作為調(diào)劑，二是由于國(guó)際糧價(jià)低于國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)表示，由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本及政策因素共同作用，目前國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛日益明顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、土地價(jià)格上漲較快，而農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模依然較小，價(jià)格劣勢(shì)顯現(xiàn)。同時(shí)，為了保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家不斷提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，使國(guó)內(nèi)跟國(guó)際糧價(jià)之間出現(xiàn)較大差異。

　　韓長(zhǎng)賦表示，目前我國(guó)三大谷物平均自給率為98%。我國(guó)需要利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)調(diào)節(jié)品種、彌補(bǔ)短缺，但是基本自給的方針和堅(jiān)守18億畝紅線不能動(dòng)搖，自己的飯碗主要裝自己生產(chǎn)的糧食。今后將合理確定目標(biāo)定位和主要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)發(fā)展的優(yōu)先順序，確保水稻、小麥、玉米三大主糧自給率保持在95%以上，其中水稻、小麥兩大口糧保持100%自給。

　　如何應(yīng)對(duì)糧食安全新挑戰(zhàn)

　　糧食“十連增”為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。韓長(zhǎng)賦也指出，把飯碗牢牢端在自己手里還有很大壓力，主要有四大矛盾―需求剛性增長(zhǎng)與資源供給硬性約束的矛盾，供求總量與結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與素質(zhì)下降的矛盾。

　　徐小青表示，隨著城市化率提高，人們?nèi)獾澳滔M(fèi)增加，飼料用糧需求會(huì)增加，玉米深加工擴(kuò)大也加大需求。耕地減少、農(nóng)業(yè)用水緊缺問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本階段，農(nóng)民種糧純收益不高，誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題日益突出。

　　程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，連年豐收和增產(chǎn)并未解決糧食結(jié)構(gòu)上的供求不平衡問(wèn)題。目前水稻、小麥、玉米庫(kù)存較多，客觀上帶來(lái)收儲(chǔ)困難。同時(shí)，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，對(duì)資源、環(huán)境造成很大壓力，今后必須平衡糧食生產(chǎn)和資源、環(huán)境的代價(jià)。

　　他特別指出，托市收儲(chǔ)政策在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了糧價(jià)倒掛等問(wèn)題，加劇了進(jìn)口壓力和收儲(chǔ)壓力。當(dāng)前應(yīng)多管齊下做好秋糧收購(gòu)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí)，抓緊研究托市收購(gòu)的替代措施，啟動(dòng)政策性“種糧收入保險(xiǎn)（放心保）”試點(diǎn)。

　　專家們建議，今后應(yīng)繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升基層農(nóng)技人員素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。