國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》,指出要堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長,切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理,提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平,并營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

　　淘汰小煤礦有望緩解過剩,但再平衡需要時間。目前煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能約8億噸(~80%產(chǎn)能利用率),此政策的出臺將導(dǎo)致小煤礦淘汰力度加大。如果實(shí)現(xiàn)政策指引的9萬噸以下煤礦的全部關(guān)停,將合計減少產(chǎn)能4.4億噸,約占目前行業(yè)總產(chǎn)能的10%,加上大企業(yè)兼并重組,有利于行業(yè)緩步再平衡,當(dāng)然需要較長時間。

　　清理地方涉煤雜費(fèi),為資源稅改革鋪路。2013年底前對各省煤炭雜費(fèi)的集中清理,意味著煤炭資源稅從價計征的改革在2014年有較大概率出臺。假設(shè)稅率為坑口煤價的5%,將平均增加行業(yè)噸煤生產(chǎn)成本~6%。當(dāng)然,取消涉煤收費(fèi)(如價調(diào)基金、出省費(fèi)、企管費(fèi)等)將基本抵消資源稅增加的影響。

　　調(diào)整煤炭進(jìn)出口政策,限制低質(zhì)煤使用。加強(qiáng)進(jìn)口煤質(zhì)檢,將褐煤納入法定檢驗?zāi)夸?。研究通過關(guān)稅調(diào)整鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口,禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時調(diào)整煤炭出口政策。重點(diǎn)煤企有可能通過北方港口出口緩解國內(nèi)供給壓力,但恢復(fù)失去的海運(yùn)市場占有率尚需時間。

　　提高行業(yè)經(jīng)營水平,降低運(yùn)營成本。在低迷環(huán)境下,煤炭企業(yè)加大降本力度,地方政府降低企業(yè)負(fù)擔(dān),而鐵路瓶頸打開后運(yùn)輸成本也將下降。今年前3季度全行業(yè)噸煤銷售成本較2012年小幅下降1.0%,噸煤費(fèi)用則下降13.4%,噸煤費(fèi)用連續(xù)第二年顯著下降。全行業(yè)成本曲線有所下移,導(dǎo)致煤價的成本支撐進(jìn)一步減弱。

　　促進(jìn)市場化運(yùn)作,引入關(guān)停退出機(jī)制。推進(jìn)政企分離、剝離社會負(fù)擔(dān)、處置低效資產(chǎn)、鼓勵兼并重組等;促進(jìn)低效企業(yè)關(guān)停和退出,加快行業(yè)自我調(diào)節(jié)。歷史來看,煤炭行業(yè)從1998年的低谷走出來,國企改革(如職工下崗、關(guān)閉破產(chǎn)、私有化、債務(wù)重組等)發(fā)揮了巨大作用。