由國家信息中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的《經(jīng)濟(jì)信息綠皮書：中國與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）》發(fā)布會(huì)，2013年12月2日在京舉行?！吨袊c世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）》由國家信息中心組織專家隊(duì)伍編撰，對(duì)2014年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、宏觀調(diào)控政策的取向進(jìn)行了系統(tǒng)分析預(yù)測，內(nèi)容涵蓋了10大宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、5大重點(diǎn)行業(yè)、6大經(jīng)濟(jì)地區(qū)、4大世界經(jīng)濟(jì)體，并對(duì)國際貿(mào)易、國際貨幣、國際金融、國際大宗商品、國際油價(jià)的走勢進(jìn)行了分析和預(yù)測，目的是為各級(jí)政府部門、企業(yè)、科研院所和大專院校開展經(jīng)濟(jì)形勢分析預(yù)測和政策分析提供較為系統(tǒng)的參考資料。

　　國家信息中心專家認(rèn)為，2013年，全球經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)分化，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)改變前兩年的低迷狀態(tài)，復(fù)蘇速度有所加快，新興經(jīng)濟(jì)體增長態(tài)勢則繼續(xù)減弱。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革紅利不斷釋放，科技創(chuàng)新能力逐步提高，國內(nèi)需求擴(kuò)大和供給改善潛力巨大，但也不能不看到經(jīng)濟(jì)中存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。因此，2014年中國經(jīng)濟(jì)增速將以穩(wěn)為主，重在加快改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，宏觀調(diào)控的政策取向仍將是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革，改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度都將加大，增長質(zhì)量將明顯提高。綜合各種因素預(yù)測，2014年中國經(jīng)濟(jì)將增長7.5%，投資增速略有放慢，消費(fèi)增速平穩(wěn)，凈出口增速將有較大上升，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.7%左右。

　　報(bào)告建議，2014年應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控政策總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；促進(jìn)改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力激發(fā)各類企業(yè)的自主增長活力；推動(dòng)收入分配體制改革，夯實(shí)消費(fèi)增長基礎(chǔ)；以上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為契機(jī)，不斷探索改革開放的新模式；下決心從體制上化解產(chǎn)能過剩問題和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　《經(jīng)濟(jì)信息綠皮書：中國與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）》主要觀點(diǎn)如下：

　?。ㄒ唬?ldquo;穩(wěn)增長”政策逐步見效，2013年可以完成經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)

　　綠皮書指出，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長的新常態(tài)和我國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入中高速增長的新階段，十八大后，我國更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和活力。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的客觀實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，保證經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”、物價(jià)漲幅等不超出“上限”。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，就要盡量保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)定不移地深化改革，著力激發(fā)市場活力，大力推進(jìn)行政管理體制改革，取消和下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，擴(kuò)大了“營改增”試點(diǎn)范圍，積極推動(dòng)利率市場化、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格等領(lǐng)域改革。著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極培育信息消費(fèi)，增加節(jié)能環(huán)保、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中西部鐵路建設(shè)等方面的投資，促進(jìn)養(yǎng)老、健康、文化、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展。這些穩(wěn)中有為的配套政策措施，穩(wěn)定了市場預(yù)期，增強(qiáng)了市場信心，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。特別是2013年第三季度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。前三季度我國經(jīng)濟(jì)分別增長7.7%、7.5%和7.8%，累計(jì)增長7.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增長9.6%，工業(yè)企業(yè)效益出現(xiàn)恢復(fù)性增長，前8個(gè)月實(shí)現(xiàn)利潤同比增長12.8%。預(yù)計(jì)全年GDP將增長7.6%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）將上漲2.7%，均可完成全年預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

　?。ǘ┑谌a(chǎn)業(yè)投資比重有所提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)是我國投資增速企穩(wěn)的主要力量

　　綠皮書指出，三次產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。2013年前三季度，第一產(chǎn)業(yè)投資占比2.2%，同比降低0.35個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)投資占比42.9%，同比降低1.35個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)投資占比54.9%，同比增加1.7個(gè)百分點(diǎn)。但從更長的時(shí)間維度考察，與2008-2012年同期平均情況相比，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資占比分別增加了0.23個(gè)和0.45個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)投資占比則降低了0.68個(gè)百分點(diǎn)，表明投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)的投資比重逐步提高。在三大主要投資領(lǐng)域中，制造業(yè)投資明顯減速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)構(gòu)成投資增速企穩(wěn)的主要支撐力量。2013年前三季度，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)投資增長的貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)到75.4%，較上年同期提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，其中制造業(yè)投資的貢獻(xiàn)率下降7.1個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資的貢獻(xiàn)率則分別提高了10.8個(gè)和3.8個(gè)百分點(diǎn)。從增速上看，制造業(yè)投資同比增長18.5%，比總投資增速低1.7個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期低5個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長24.2%，比總投資增速高4個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期提高11.7個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長19.7%，比總投資增速低0.5個(gè)百分點(diǎn)，但較上年同期高4.3個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯?，在產(chǎn)能過剩的大背景下，制造業(yè)投資正在減速，新增投資動(dòng)力不足。受益于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和年內(nèi)一系列穩(wěn)增長政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資實(shí)現(xiàn)較快反彈，成為穩(wěn)定投資增長的重要力量。年內(nèi)房地產(chǎn)市場大幅回暖，房價(jià)再次進(jìn)入較快上升周期，房地產(chǎn)開發(fā)投資速度明顯加快。

　?。ㄈ┪覈鴧^(qū)域投資結(jié)構(gòu)有所改善，中部地區(qū)投資明顯減緩

　　綠皮書指出，中西部地區(qū)投資增速仍高于東部，但減速幅度相對(duì)較大。2013年以來，區(qū)域投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，投資協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為驅(qū)動(dòng)中西部投資增長的重要?jiǎng)恿Α?013年前三季度，東、中、西部地區(qū)投資累計(jì)同比分別增長18.8%、23.4%和23%，中西部地區(qū)投資增速持續(xù)高于東部地區(qū)。與2012年同期相比，東部地區(qū)投資增速提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，而中、西部地區(qū)則分別降低了2.4個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)在鐵路尤其是城際鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、保障房等領(lǐng)域投資的帶動(dòng)下，率先實(shí)現(xiàn)了投資增速回升。中西部地區(qū)投資增速則減慢較多，尤其是中部地區(qū)的新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)已經(jīng)連續(xù)兩年減少。

　?。ㄋ模┪覈胤截?cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升導(dǎo)致基建投資增長受限

　　綠皮書指出，分稅制改革以來，我國中央政府、地方政府在財(cái)力、事權(quán)上的不匹配狀況日益嚴(yán)重，地方政府在事權(quán)不斷增加、財(cái)力卻未能顯著擴(kuò)大的條件下，通過地方政府融資平臺(tái)來籌措建設(shè)資金，由此產(chǎn)生了地方政府債務(wù)問題。國際金融危機(jī)之后，地方政府密集借貸使得地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露出來。中華人民共和國審計(jì)署報(bào)告顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額達(dá)到3.85萬億元，比2010年增長了12.94%。從債務(wù)率看，在36個(gè)地方政府中，有10個(gè)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，有16個(gè)地方政府的債務(wù)率超過100%。雖然我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但也要看到，部分地區(qū)和行業(yè)的償債能力較弱，加上債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴性較大，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患不可忽視。目前，地方政府性債務(wù)的資金投向主要是交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，而地方政府性債務(wù)居高不下，中央政府加強(qiáng)地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控，使得由地方政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增長空間受到一定限制。

　　（五）我國城鎮(zhèn)居民收入增長放緩抑制居民消費(fèi)提升

　　綠皮書指出，2013年以來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，企業(yè)效益不佳，尤其是中小企業(yè)經(jīng)營困難，資本市場低迷，農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價(jià)格低速增長，居民工資性收入、經(jīng)營性收入以及財(cái)產(chǎn)性收入增長均受到影響。盡管城鄉(xiāng)居民收入依然保持較快增長，但相比于2012年同期回落明顯，城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際增速再度低于GDP實(shí)際增速。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長6.8%，回落3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長9.6%，回落2.7個(gè)百分點(diǎn)。居民收入是決定消費(fèi)增長的重要因素，收入增速下滑將在一定程度上抑制2014年的消費(fèi)增長。

　?。?014年“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)餐飲、娛樂等消費(fèi)邊際影響逐步減弱

　　綠皮書指出，中央下達(dá)“八項(xiàng)規(guī)定”與“六條禁令”，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，嚴(yán)格管理“三公”經(jīng)費(fèi)等政策效果在2013年集中釋放，政策的強(qiáng)力影響將逐步有所緩解，而且部分餐飲、娛樂企業(yè)正在轉(zhuǎn)型求變、創(chuàng)新經(jīng)營模式，加上2013年低基數(shù)的影響，預(yù)計(jì)2014年餐飲、娛樂、煙酒、化妝品等行業(yè)消費(fèi)將進(jìn)入正常增長，對(duì)消費(fèi)的下拉作用減弱。另外，社會(huì)部分消費(fèi)能力轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域，政府消費(fèi)與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)微調(diào)，其對(duì)居民消費(fèi)整體增速的影響不明顯?？傮w而言，我國宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有利于消費(fèi)增長保持穩(wěn)定，但由于城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，消費(fèi)增長難以快速上升，2014年名義增速與2013年基本持平，保持在13%左右；餐飲、娛樂等2013年顯著下拉消費(fèi)增長的行業(yè)，2014年銷售情況有望好轉(zhuǎn)；信息消費(fèi)得到國家大力推動(dòng)與居民普遍追捧，2014年將取得長足發(fā)展，消費(fèi)增速保持在20%以上，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資增長；黃金等貴金屬消費(fèi)伴隨國際大宗商品價(jià)格回落將趨于平穩(wěn)；因多數(shù)城市將出臺(tái)限購政策，汽車消費(fèi)增長將會(huì)有所放緩；健康、養(yǎng)老消費(fèi)屬于長期性消費(fèi)，其消費(fèi)增長具有循序漸進(jìn)特點(diǎn)，在服務(wù)體系逐步完善的情況下，增速將穩(wěn)步上升。

　　（七）部分新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大對(duì)我國出口將帶來不利影響

　　綠皮書指出，新興經(jīng)濟(jì)體或?qū)⒊蔀?014年世界經(jīng)濟(jì)中的重要不穩(wěn)定因素。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在突出矛盾，國內(nèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力趨弱。同時(shí)，為爭奪國際市場，大部分新興經(jīng)濟(jì)體采取貨幣貶值策略，本幣兌美元與一攬子貨幣匯率明顯低估，國內(nèi)物價(jià)上漲，資本市場動(dòng)蕩，金融體系脆弱，滯脹風(fēng)險(xiǎn)上升。尤其是美國宣布退出量化寬松政策使全球資本市場資金流向呈現(xiàn)新變化，國際短期資本回流發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，新興經(jīng)濟(jì)體貨幣將進(jìn)一步承受較大貶值壓力，面臨匯率和金融市場超調(diào)的問題。在增長放緩、資本外流和本幣貶值三者疊加下，部分國家金融乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)危機(jī)，并將影響所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。IMF最新展望將2013年與2014年新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP增速預(yù)測分別下調(diào)了0.5個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)，分別為4.5%和5.1%。

　　專家展望2014年，我國外貿(mào)面臨的外部環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，受世界經(jīng)濟(jì)低速復(fù)蘇及低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移影響，發(fā)達(dá)國家需求回升對(duì)我國出口拉動(dòng)有限，而新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩對(duì)我國出口也將帶來不利影響。同時(shí)，受美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策調(diào)整影響，2014年我國吸引外資難度加大，外資流入將進(jìn)一步放緩。但也要看到，世界經(jīng)濟(jì)低速復(fù)蘇特別是新興經(jīng)濟(jì)體減速，將推動(dòng)國際市場大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中趨降，有助于降低我國進(jìn)口成本，同時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，對(duì)進(jìn)口需求穩(wěn)步增長可期。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇格局醞釀重大結(jié)構(gòu)性變化的背景下，只要我國把握住調(diào)整的主動(dòng)性，積極構(gòu)筑對(duì)外投資合作的新平臺(tái)，不僅有助于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，而且有助于提升我國在國際貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)分工格局中的位勢，提高長期經(jīng)濟(jì)增長潛力。初步預(yù)計(jì)，我國2014年出口將增長9%左右，進(jìn)口將增長7.5%左右，進(jìn)出口貿(mào)易增速與上年基本持平，全年外貿(mào)順差3100億美元左右，國際收支保持小幅順差。在結(jié)構(gòu)方面，機(jī)電產(chǎn)品出口2014年仍將是中國第一位的出口商品，但由于新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩，資本品與投資品需求相應(yīng)減少，機(jī)電產(chǎn)品出口增長將有所放緩，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力成本上升、低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的影響下，長期增長速度將呈下行趨勢。

　?。ò耍┪飪r(jià)先行合成指數(shù)顯示2014年物價(jià)漲幅將繼續(xù)走高，預(yù)計(jì)2014年CPI上漲3.2%左右

　　綠皮書指出，利用物價(jià)景氣指標(biāo)組，通過合成指數(shù)方法計(jì)算物價(jià)的一致和先行合成指數(shù)，物價(jià)先行合成指數(shù)的谷底出現(xiàn)在2012年6月，其后步入上升周期，除了在2013年2月出現(xiàn)了小幅回調(diào)外，至今已連續(xù)14個(gè)月上升。物價(jià)一致合成指數(shù)的谷底出現(xiàn)在2012年8月，其后緩慢震蕩回升，在2013年2-4月出現(xiàn)了3個(gè)月的回調(diào)，從2013年5月開始，物價(jià)一致合成指數(shù)重拾回升態(tài)勢，至今已連續(xù)回升4個(gè)月。物價(jià)先行合成指數(shù)相對(duì)于物價(jià)一致合成指數(shù)的平均先行期為8個(gè)月。物價(jià)先行合成指數(shù)在2012年6月達(dá)到谷底，其后一直上揚(yáng)，至今未出現(xiàn)峰值，預(yù)示未來一段時(shí)期，我國物價(jià)水平仍將處于上升期。2014年，防止通貨膨脹依然是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中略降、產(chǎn)能過剩、輸入性通脹壓力較輕和糧食豐收等將抑制物價(jià)漲幅，但通脹預(yù)期增強(qiáng)、蔬菜和豬肉價(jià)格回升、勞動(dòng)力成本上升、貨幣環(huán)境穩(wěn)中偏松和翹尾因素增加將推高物價(jià)漲幅。綜合考慮各種因素的影響，預(yù)計(jì)2014年物價(jià)漲幅比2013年有所擴(kuò)大，對(duì)鮮菜、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速上漲和勞動(dòng)力成本快速上升的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，預(yù)計(jì)2014年CPI上漲3.2%左右，PPI下降0.5%左右。

　?。ň牛?013年國內(nèi)消費(fèi)稅、房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增幅回落較大

　　綠皮書指出，受中央控制“三公”消費(fèi)影響，國內(nèi)高檔煙酒消費(fèi)明顯萎縮，使得相關(guān)消費(fèi)稅收入增速放緩。受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，商用車增速明顯放緩，柴油使用量增速放緩，使得成品油消費(fèi)稅增速大幅回落。2013年1-9月，國內(nèi)消費(fèi)稅實(shí)現(xiàn)收入6353.98億元，同比增長3.8%，比上年同期回落7.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　受房產(chǎn)稅有關(guān)優(yōu)惠政策及土地購置面積負(fù)增長影響，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收增幅有較大回落。2013年1-9月，房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅同比分別增長13.6%和11.1%，分別比上年同期回落13.3個(gè)和17.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　2013年1-9月，一般貿(mào)易進(jìn)口額比上年同期增長6.8%，同比加快3.2個(gè)百分點(diǎn)。但由于進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，大排量汽車等高稅率產(chǎn)品相對(duì)減少；黃金等法定免稅商品不繳納進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅；人民幣匯率持續(xù)上升，造成進(jìn)口稅收稅基縮小、收入減少。關(guān)稅同比下降，使得進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅稅基縮小等原因，1-9月，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅實(shí)現(xiàn)收入9981.12億元，同比下降10.4%，比2012年同期增速回落14.1個(gè)百分點(diǎn)；關(guān)稅實(shí)現(xiàn)收入1892.2億元，同比下降10.8%，增速比上年同期回落16.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　受營改增改革影響，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅收入大幅下降，1-9月，營業(yè)稅實(shí)現(xiàn)收入12887.91億元，同比增長10.9%，比上年同期增速回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　盡管受經(jīng)濟(jì)增速回落、價(jià)格低迷和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，鋼鐵、煤炭、有色金屬等行業(yè)企業(yè)所得稅同比下降幅度較大，但工業(yè)企業(yè)利潤增速比上年同期明顯恢復(fù)，房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)、電力企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)較快增長，1-9月，企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)收入19434.14億元，同比增長14.3%，比上年同期增速僅回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ㄊ?014年人民幣匯率存在超調(diào)風(fēng)險(xiǎn)

　　綠皮書指出，2013年人民幣持續(xù)快速升值，按照中間價(jià)計(jì)算，前三季度累計(jì)升值2.24%，按照國際清算銀行公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，人民幣名義有效匯率和實(shí)際有效匯率分別累計(jì)上升6.3%和6.6%。但人民幣的強(qiáng)勢升值缺乏基本面支撐。一是人民幣的快速升值并非建立在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長基礎(chǔ)上。2013年第二季度經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)超預(yù)期下滑，第三季度雖企穩(wěn)回升，但回升勢頭并不穩(wěn)固，2013年9月，工業(yè)、消費(fèi)、投資等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回落，對(duì)匯率有重大影響的出口出現(xiàn)同比負(fù)增長。二是海外美元兌人民幣無本金交割遠(yuǎn)期外匯交易（NDF）報(bào)價(jià)持續(xù)高于同期國內(nèi)美元兌人民幣即期匯率，說明海外市場一直存在人民幣貶值預(yù)期。三是跨境資金流入壓力減緩。2013年第一季度，資本和金融項(xiàng)目順差901億美元，儲(chǔ)備資產(chǎn)增加1570億美元；第二季度資本和金融項(xiàng)目順差縮窄為286億美元，儲(chǔ)備資產(chǎn)增加466億美元。

　　綠皮書認(rèn)為，人民幣對(duì)美元缺乏彈性的匯率安排以及市場心理因素是導(dǎo)致人民幣出現(xiàn)加快升值的主要原因。從年內(nèi)走勢看，人民幣對(duì)美元先后有兩輪加速升值，一是2013年4-5月，匯率中間價(jià)升值幅度為1.44%，二是2013年9-10月，10月24日匯率中間價(jià)較8月底上升0.61%。這兩輪人民幣強(qiáng)勢升值均有美元走低的背景。2012年底以來，國際市場非美元貨幣兌美元紛紛貶值，日元貶值幅度超過20%，歐洲貨幣普遍貶值3%-5%，商品貨幣則貶值8%-10%。由于人民幣兌美元匯率先穩(wěn)后升，導(dǎo)致人民幣有效匯率出現(xiàn)大幅上升。9月初，市場對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)QE退出預(yù)期逆轉(zhuǎn)，美元指數(shù)大幅下挫，人民幣兌美元匯率再次加快上升。另外，在兩輪人民幣快速升值中，市場心理因素都起到了關(guān)鍵作用。為市場所決定的人民幣即期匯率在盤中都曾出現(xiàn)漲?，F(xiàn)象。

　　從經(jīng)驗(yàn)來看，由市場預(yù)期和投機(jī)炒作推動(dòng)的匯率波動(dòng)，如果缺乏基本面支撐，會(huì)出現(xiàn)超調(diào)現(xiàn)象。人民幣匯率超調(diào)是指人民幣匯率短期波動(dòng)超過了長期穩(wěn)定均衡值，并因而被一個(gè)相反的調(diào)節(jié)所跟隨。如果人民幣繼續(xù)快速升值，就可能出現(xiàn)“超升”，未來可能出現(xiàn)急轉(zhuǎn)直下的危險(xiǎn)。而2014年美聯(lián)儲(chǔ)可能退出QE政策將推動(dòng)美元走強(qiáng)，加劇人民幣貶值風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄊ唬┦澜缳Q(mào)易新格局將阻礙我國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程

　　綠皮書指出，作為傳統(tǒng)貿(mào)易格局的重要受益者之一，世界貿(mào)易新格局的變化，給我國帶來多方面影響和挑戰(zhàn)。近年來，為克服多邊貿(mào)易體制的局限性，我國積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。但從我國目前參與的談判和自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況看，在美歐日等為主導(dǎo)的國際貿(mào)易新格局影響下，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)將面臨更大的困難。首先，我國自貿(mào)區(qū)數(shù)量少且涵蓋地域范圍小，主要集中在亞洲、大洋洲和中美洲，歐美等主要市場沒有涵蓋在內(nèi)；其次，歐美在推進(jìn)TPP和TTIP的同時(shí)，還積極推進(jìn)雙邊投資協(xié)定（BIT）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等，其內(nèi)容豐富多樣，遠(yuǎn)超過中國與FTA伙伴的談判內(nèi)容。

　?。ㄊ┲芷趦?nèi)的貨幣環(huán)境整體寬松、地方政府干預(yù)微觀主體投資成為加重產(chǎn)能過剩推手

　　綠皮書指出，2009年以來，我國資金供給相對(duì)充裕，助推了本輪產(chǎn)能的快速擴(kuò)張。從社會(huì)融資規(guī)?？?，2009年以后的社會(huì)融資總量較2008年增長幅度較大。2009-2012年社會(huì)融資總量分別為13.9萬億元、14.1萬億元、12.8萬億元、15.7萬億元，分別是2008年的1.99倍、2.01倍、1.84倍、2.26倍。從貨幣供應(yīng)量上看，2012年底，廣義貨幣（M2）供應(yīng)量余額接近100萬億元，M2與GDP的比值創(chuàng)歷史新高，達(dá)1.88倍，遠(yuǎn)高于美國、巴西、俄羅斯、印度等國家的水平。從固定資產(chǎn)投資的來源看，2010-2012年銀行固定資產(chǎn)投資貸款額分別為4.72萬億元、4.63萬億元和50.2萬億元，分別是2008年的1.78倍、1.75倍和1.89倍。在較為充裕的資金環(huán)境中，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶、有色金屬、建材等重化工業(yè)很容易獲得銀行貸款，為產(chǎn)能過剩的加劇埋下隱患。

　　此外，地方政府民生發(fā)展任務(wù)繁重，為了有效提高民生、促進(jìn)就業(yè)，對(duì)大型投資項(xiàng)目較為熱衷，容易干預(yù)微觀主體的經(jīng)營活動(dòng)。一方面，財(cái)政分權(quán)和以考核經(jīng)濟(jì)增長為核心的政府官員晉升體制，使得地方政府具有強(qiáng)烈的干預(yù)投資和利用各種優(yōu)惠政策招商引資的動(dòng)機(jī)，特別是對(duì)于具有高投入、高產(chǎn)出的行業(yè)，無論從政績還是從財(cái)政收入、就業(yè)等方面考慮，各級(jí)地方政府都有非常強(qiáng)的動(dòng)機(jī)推動(dòng)這些行業(yè)在本地的投資。另一方面，土地所有權(quán)的地方壟斷和金融體系的軟預(yù)算約束，使得為企業(yè)提供低價(jià)土地、減免稅收等補(bǔ)貼措施、幫助企業(yè)獲取金融資源成為地方政府競爭資本流入的主要方式，并成為地區(qū)之間競爭的具體形式和核心內(nèi)容。企業(yè)的投資行為被扭曲，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。為了規(guī)避監(jiān)管，在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，將大型項(xiàng)目拆分成小項(xiàng)目，將中央核準(zhǔn)項(xiàng)目變成地方核準(zhǔn)項(xiàng)目，諸多因素合力加劇了產(chǎn)能過剩。