郝藝

　　近年來(lái)，接連推出的能源領(lǐng)域政策不斷向民間資本示好，這一次也不例外。

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)12月3日消息，國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知》指出，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入能源資源開(kāi)發(fā)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。

　　利好政策并不止如此，國(guó)家能源局上月26日披露，正抓緊落實(shí)能源領(lǐng)域民間投資相關(guān)政策，近日推出的《國(guó)家能源局落實(shí)民間投資政策工作方案》在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入能源領(lǐng)域方面取得新突破。

　　“新政策在油氣產(chǎn)業(yè)上游勘探環(huán)節(jié)和進(jìn)口資質(zhì)方面均有明確提及”，中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究院任浩寧向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》表示。

　　除這兩方面突破外，國(guó)家能源局還梳理出簡(jiǎn)化火電和電網(wǎng)項(xiàng)目審批程序、支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)分布式新能源及小水電項(xiàng)目等20項(xiàng)工作任務(wù)，并明確了任務(wù)分工和時(shí)間表。

　　如果說(shuō)去年發(fā)布的《國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》引導(dǎo)民間投資以多種形式參與到能源領(lǐng)域部分行業(yè)中來(lái)，那么新政則通過(guò)更為細(xì)致的任務(wù)分工和時(shí)間安排以保障政策的有效落實(shí)。

　　該新政并非首次鼓勵(lì)民資和能源結(jié)合，民間投資多年來(lái)沒(méi)能真正跨入能源領(lǐng)域，可以說(shuō)是系統(tǒng)性難題。任浩寧指出，民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的呼聲日益高漲，但長(zhǎng)年形成的產(chǎn)業(yè)格局很難在短期內(nèi)有實(shí)質(zhì)性的改變，其中，油氣產(chǎn)業(yè)、核電行業(yè)壟斷現(xiàn)象最為嚴(yán)重，上中下游各環(huán)節(jié)民資都無(wú)法獲得公平的參與機(jī)遇，來(lái)自政策方面的限制和國(guó)企的人為抵制非常嚴(yán)重，民資在核心環(huán)節(jié)的生存空間幾近于零。

　　著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者林伯強(qiáng)也認(rèn)為，阻礙民資走進(jìn)能源領(lǐng)域前進(jìn)腳步的，有體制問(wèn)題，有政策問(wèn)題，也有壟斷企業(yè)問(wèn)題。

　　“目前，民資即使在政策保護(hù)上拿到了安全牌，但其進(jìn)入能源領(lǐng)域還面臨著很多非政策性壁壘，如在技術(shù)方面，民間投資很難獲得某能源行業(yè)的核心技術(shù)；在資本規(guī)模方面，資金有限的民營(yíng)企業(yè)在石油、電力等行業(yè)中顯得極為弱??；在企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)方面，某些民企在探索新型能源領(lǐng)域時(shí)面臨著高額的轉(zhuǎn)型成本。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》說(shuō)。

　　即便如此，能源領(lǐng)域離不開(kāi)民間資本。上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，民資加入能源領(lǐng)域投資建設(shè)的隊(duì)伍中，可以使參與能源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、運(yùn)營(yíng)等的市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化、綜合化、層次性特點(diǎn)，相對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使能源行業(yè)相關(guān)企業(yè)更加注重調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略，加快研發(fā)和突破能源相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)掘民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)潛力，有利于能源行業(yè)高效率、高水平地發(fā)展。

　　民間投資的積極作用有目共睹，但政策文件的接踵而至并不意味著對(duì)能源領(lǐng)域行業(yè)壟斷格局的打破。任浩寧認(rèn)為，國(guó)家層面必須將國(guó)企改革、能源體制改革工作同步開(kāi)展，破除寡頭壟斷和利益鏈條是重中之重。

　　當(dāng)然，決心參與能源領(lǐng)域的民企也有不少功課要做。“量力而行、循序漸進(jìn)”是民企需謹(jǐn)遵的原則，盡管國(guó)家支持民資進(jìn)入石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，同時(shí)明確了時(shí)間表，但民企依然要注意避免沖動(dòng)擴(kuò)張、盲目投資，企業(yè)可以逐步探索當(dāng)前領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)空白，避免好大喜空的心理，應(yīng)務(wù)實(shí)求真，上述業(yè)內(nèi)人士提醒道。

　　不被領(lǐng)域中的龍頭國(guó)企牽著鼻子走，在國(guó)家制定了大時(shí)間表的同時(shí)，更加明確自己的小日程表和方向，才能在壟斷性較強(qiáng)的能源領(lǐng)域大展拳腳。