十八屆三中全會(huì)提出要進(jìn)一步深化改革，必須進(jìn)一步推動(dòng)能源價(jià)格改革。

　　目前，價(jià)改的核心障礙是，政府價(jià)格管理的指導(dǎo)方針主要放在用具體的產(chǎn)品價(jià)格管制作為防通脹的手段，而且過(guò)于偏向消費(fèi)方的利益訴求。

　　中國(guó)的價(jià)格管理本應(yīng)以防范價(jià)格過(guò)于劇烈波動(dòng)為主，對(duì)帶有公共性質(zhì)的商品進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，防止壟斷性高價(jià)。實(shí)際情況是，由于擔(dān)心漲價(jià)影響各方面特別是消費(fèi)方面的利益，價(jià)格調(diào)整傾向于少漲價(jià)甚至不漲價(jià)。長(zhǎng)期積累下來(lái)，受到管制的能源等資源型產(chǎn)品價(jià)格水平偏低，實(shí)際形成對(duì)消費(fèi)方的普遍價(jià)格“補(bǔ)貼”。

　　當(dāng)下價(jià)改面臨的主要壓力，不是來(lái)自能源生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低導(dǎo)致的產(chǎn)品成本過(guò)高，而是價(jià)格水平過(guò)低。在許多社會(huì)目標(biāo)，特別是生態(tài)文明建設(shè)仍有巨大壓力情況下，現(xiàn)在的價(jià)格還處于鼓勵(lì)、保護(hù)許多不應(yīng)該鼓勵(lì)的甚至是浪費(fèi)性的消費(fèi)利益。因此，價(jià)改的主要方向，不是改革企業(yè)本身行為，而是改革政府如何管理價(jià)格。

　　過(guò)去，在價(jià)格已經(jīng)明顯低于生產(chǎn)成本時(shí)，國(guó)家還曾經(jīng)直接補(bǔ)貼生產(chǎn)方。現(xiàn)在，對(duì)生產(chǎn)方的補(bǔ)貼已經(jīng)少許多，但對(duì)需求方的補(bǔ)貼還在維持，合理消費(fèi)的引導(dǎo)政策還遠(yuǎn)未體現(xiàn)。合理的政策應(yīng)只對(duì)特定低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，但目前的政策卻是對(duì)資源、能源性產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)行普遍補(bǔ)貼，如通過(guò)壓低煤價(jià)保持電價(jià)不動(dòng)，實(shí)際就是補(bǔ)貼高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　因此，改革要認(rèn)真消除各種不必要的對(duì)消費(fèi)方的普遍性能源價(jià)格補(bǔ)貼，包括對(duì)少數(shù)低收入群體的直接價(jià)格補(bǔ)貼?？煽紤]的替代辦法是采用收入性補(bǔ)貼，這既可使低收入人群整體生活水平不因能源價(jià)格合理化受到過(guò)大影響，同時(shí)還可鼓勵(lì)節(jié)能。

　　此外，要破除將美國(guó)作為能源價(jià)格標(biāo)桿和價(jià)格政策榜樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)各種價(jià)格和政策做法似乎都與美國(guó)相比，一旦價(jià)格水平高于美國(guó)，就認(rèn)為國(guó)內(nèi)價(jià)格政策有問(wèn)題，忽略了在能源價(jià)格政策上美國(guó)是一個(gè)壞榜樣的事實(shí)。

　　中國(guó)與美國(guó)國(guó)情不同。美國(guó)只有3億人口的消費(fèi)需求，油氣資源比中國(guó)豐富，還在資本和地緣政治上控制世界主要油氣資源，形成極高的人均能源消費(fèi)模式。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都不采用美國(guó)的能源價(jià)格模式。中國(guó)油氣資源有限，但人口是美國(guó)數(shù)倍，需求量巨大并仍在快速增長(zhǎng)，不應(yīng)該也難以照搬美國(guó)刺激消費(fèi)的能源價(jià)格體系。

　　在節(jié)約資源方面，國(guó)際有許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。歐洲、日本除了能源價(jià)格和國(guó)際掛鉤之外，還通過(guò)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，比如推行碳稅、消費(fèi)稅來(lái)調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約。

　　其中，對(duì)于需要節(jié)約的資源性產(chǎn)品，消費(fèi)稅要適當(dāng)調(diào)高。與此同時(shí)，相應(yīng)降低其他不需控制的生活必需品稅負(fù)，或直接降低個(gè)人所得稅?？傊?，稅收的調(diào)節(jié)要在保持整體稅負(fù)穩(wěn)定的情況下，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理的政策性加稅，對(duì)消費(fèi)進(jìn)行合理引導(dǎo)。

　　此外，破除對(duì)于價(jià)改的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要使市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步起作用，必須消除價(jià)格改革就是“上調(diào)價(jià)格”的誤解。降價(jià)和漲價(jià)引發(fā)的消費(fèi)者心理反應(yīng)完全不同。2013年，廣東廣西對(duì)天然氣價(jià)格采取替代燃料價(jià)格比價(jià)，很大程度上解決了天然氣供應(yīng)必要成本的覆蓋問(wèn)題，卻因?yàn)閮r(jià)格上調(diào)引來(lái)許多非議，這與此前成品油價(jià)格調(diào)整遭遇的情形類似。

　　資源新產(chǎn)品價(jià)格改革之所以給人造成“一調(diào)就漲”的感覺(jué)，原因就在于長(zhǎng)期控制價(jià)格，把正常價(jià)格變動(dòng)當(dāng)成政策變動(dòng)，每次調(diào)整都被認(rèn)為是重大經(jīng)濟(jì)決策，導(dǎo)致價(jià)格長(zhǎng)期扭曲，價(jià)格水平長(zhǎng)期偏低。

　　現(xiàn)在逐漸按市場(chǎng)規(guī)律處理，又處于消費(fèi)迅速增加的時(shí)期，價(jià)格調(diào)整必然主要處在上升通道。國(guó)內(nèi)外的數(shù)據(jù)都顯示，任何商品的消費(fèi)在持續(xù)較快增長(zhǎng)過(guò)程中，價(jià)格都不大可能下降。

　　當(dāng)前，中國(guó)天然氣消費(fèi)每年增長(zhǎng)都遠(yuǎn)超10%，汽油消費(fèi)等也處于快速增長(zhǎng)期。因此，是需求增速過(guò)快引起價(jià)格上漲，而不是價(jià)格政策使價(jià)格上漲。只有價(jià)格進(jìn)入合理的市場(chǎng)平衡區(qū)，價(jià)格的變動(dòng)才會(huì)進(jìn)入可上可下的波動(dòng)范圍。

　　（作者為中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)）