2012年全年的煤炭進(jìn)口總量是2.9億噸，但這一數(shù)據(jù)在今年只用了11個月就已達(dá)到。中國海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~11月，我國煤炭累計進(jìn)口2.9億噸，同比增長15.1%，進(jìn)口均價每噸89.2美元，同比下跌11.7%。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計今年的煤炭進(jìn)口量將會達(dá)到3.2億噸，2013年煤炭進(jìn)口量超過3億噸已成定局。

　　據(jù)了解，國家能源局今年5月曾就限制進(jìn)口煤的政策征求過意見，但在煤電博弈中至今未果。隨著國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，上述進(jìn)口煤限制政策有望正式出臺。

　　煤價上漲引發(fā)進(jìn)口煤逆襲

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年11月煤炭進(jìn)口2872萬噸，環(huán)比增加435萬噸，增幅17.85%。

　　11月份陡然增多的進(jìn)口煤有點“逆襲”的意味，因為在此前的9、10月份煤炭進(jìn)口相對低迷。據(jù)了解，在國內(nèi)煤價處于低谷期的整個三季度，長江一帶有不少電廠已經(jīng)放棄或者減少使用進(jìn)口煤了。而11月份，進(jìn)口煤炭不僅在量上增多，而且已經(jīng)從南方市場蔓延進(jìn)入了山東市場。

　　針對11月份進(jìn)口煤陡然增多的原因，因為國內(nèi)煤價是今年10月份開始漲起來的，國內(nèi)煤價的快速上漲，會提升國內(nèi)企業(yè)購買進(jìn)口煤炭的積極性，但是買貨和到貨會有一個時間差，大概是一個月左右。也即很多煤企在10月份國內(nèi)煤價上漲的時候就開始買進(jìn)口煤，那么煤炭進(jìn)口量的增長就會體現(xiàn)在11月份。因為11月國內(nèi)煤炭價格出現(xiàn)了更加急速的上漲，那么，11月份進(jìn)口煤炭的采購積極性也會很高，據(jù)此推測，12月份的煤炭進(jìn)口量也會很大，據(jù)估計12月份的進(jìn)口量要超過3000萬噸，全年達(dá)到3.2億噸。

　　數(shù)據(jù)顯示，從10月份開始，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)連續(xù)8周上漲，累計上漲64元/噸。同時，神華、同煤、中煤等大型煤炭巨頭的價格漲勢更為迅猛，而且目前來看，受制于運力緊張，國內(nèi)煤炭價格的上漲并沒有帶動國內(nèi)市場整體供應(yīng)量的增加，因此煤價上漲拉動的更多是電廠采購轉(zhuǎn)向進(jìn)口煤炭。據(jù)分析，煤炭進(jìn)口量的大增會對1月份國內(nèi)動力煤價格產(chǎn)生抑制。

　　限制政策疑一度擱淺

　　煤炭進(jìn)口量的飆高讓“限制”一次重新回歸人們視野。

　　今年5月初，國家能源局下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫定辦法》（征求意見稿），規(guī)定進(jìn)口煤炭熱值不低于4544大卡/千克，灰分不超過25%，含硫量不超過1%，并對進(jìn)口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻。

　　但時至今日，仍未見具體的限制政策出臺。業(yè)內(nèi)人士告訴，實際上，對進(jìn)口煤進(jìn)行限制似乎一直都是煤炭企業(yè)的一廂情愿。

　　進(jìn)口煤炭對于國內(nèi)的煤炭市場供需平衡仍然有很強的作用，對于國內(nèi)煤企已有很強的制約作用，電廠是不希望限制的，有需求就會有供應(yīng)。針對進(jìn)口煤是否要限制，電企和煤企一直都持有相反的聲音，導(dǎo)致限制政策很難落實。對于電廠而言，不愿意看到只有神華、同煤、中煤等幾家巨頭企業(yè)在港口發(fā)煤，而是希望有更多散貨可以參與進(jìn)來，把進(jìn)口煤維持在比較大的量上，這樣就可以平衡國內(nèi)市場。

　　不過，目前而言，或許還會有另一因素催生進(jìn)口煤限制政策出臺，那就是環(huán)保指標(biāo)。

　　11月底，國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，其中提到要加強煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理，據(jù)此，有業(yè)內(nèi)推測此或是進(jìn)口煤限制政策出臺的前兆。

　　不過據(jù)分析稱，即使是基于環(huán)保指標(biāo)而對高硫高灰的進(jìn)口煤進(jìn)行限制，影響也較小，因為此類高硫高灰煤炭在進(jìn)口煤中占比很小，而且即使被限制一部分也會有其他的補充上來。