[轉(zhuǎn)] “滬20條”出爐：10萬億國資改革啟幕
新一輪國企改革拉開序幕。
昨日，上海版國資國企改革方案出爐，《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)對外發(fā)布，提出20條改革舉措，上海從“管國企”變?yōu)椤肮車Y”。根據(jù)改革目標(biāo)，上海將形成2-3家符合國際規(guī)則、有效運(yùn)營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團(tuán)；8-10家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)和一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)。國企改革專家、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生接受南都采訪時表示，上海實現(xiàn)了三層架構(gòu)，即“國資委-投資公司-國企”，對國資才有可能真正實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。
從“管國企”變“管國資”
昨日公布的《意見》，共有7大部分20條細(xì)則，分別從加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整、優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、完善選人用人和激勵約束機(jī)制，鼓勵企業(yè)立足本土融入全球、提高國際競爭力，優(yōu)化國資監(jiān)管體系等多個方面制定了一系列舉措。
文件設(shè)定了建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系、形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局、建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司、培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團(tuán)五大主要目標(biāo)。
而針對上海本輪改革的突破點(diǎn)，中央政治局委員、上海市委書記韓正昨日表示，是以“國資改革帶動國企改革”，政府要以出資人身份從“管國企轉(zhuǎn)為管國資”。他同時明確，上海市醞釀多時的國有資本運(yùn)作平臺公司將在明年實質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)。
“現(xiàn)在政府對企業(yè)經(jīng)營層面管得太多，將來在競爭性企業(yè)領(lǐng)域，我們只管三個崗位(董事長、黨委書記、總裁)，其他都放開，有些地方總裁也要引入市場化，企業(yè)的日常經(jīng)營活動堅決不能干預(yù)?！表n正說。
韓正表示，要凸顯國有企業(yè)在先導(dǎo)型、基礎(chǔ)性、新興產(chǎn)業(yè)中的集中度，目標(biāo)是在3年至5年內(nèi)讓國有資本在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善方面的集中度超過80%。
在北京大漢九鼎研究院院長（財苑）賴偉民看來，這也正是此次《意見》的最大亮點(diǎn)，而其重點(diǎn)則是實現(xiàn)政企分開和分類監(jiān)管。賴偉民認(rèn)為，在分類監(jiān)管、國資布局、建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺、推行職業(yè)經(jīng)理人制度和股權(quán)激勵等方面都有所創(chuàng)新。
不過，國務(wù)院國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心主任衛(wèi)祥云接受南都采訪時表示，總體來看，此次《意見》分類改革措施的步子還可以再大些，而具體分類也可以更加清晰一些。
第二大國資系統(tǒng)再起航
上海國資是僅次于央企的第二大國資系統(tǒng)。上海國有經(jīng)濟(jì)體量大，國資總額近10萬億元。
上海國企改革一直以來都是走在全國各地的前列。國企改革專家、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生接受南都采訪時表示，“上海國企改革為全國國企改革創(chuàng)造很多新的做法?！?/p>
然而，以前的改革紅利已基本釋放，目前的國資國企現(xiàn)狀，與形勢的發(fā)展、與黨的十八屆三中全會的任務(wù)要求、與群眾的期待，有差距、有不足、有不適應(yīng)。韓正如是表示。
“三中全會對國資國企改革方面提出新的要求，以較大的力度推動國企改革重啟。其中有幾個方面，各地應(yīng)在中央文件總體要求基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，提出一些具體落實的綱領(lǐng)性意見和措施?！敝芊派Q，中央決定提出完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主，支持有條件的公司改組為國有資本投資公司。將現(xiàn)有的雙層架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿龑蛹軜?gòu)，即“國資委-國企”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣Y委-投資公司-國企”?！斑@方面上海是有條件率先探索的。由國資委制定游戲規(guī)則，當(dāng)裁判員或監(jiān)管者，而把股東的職責(zé)、出資人的職責(zé)放給第二層的國有資本運(yùn)營公司，運(yùn)營公司是領(lǐng)隊，國企就是運(yùn)動員?！?/p>
市場熱炒國資概念股
國資國企改革吸引著各路資本的關(guān)注。早在11月份，市場就開始熱炒國企改革概念，其中尤以上海國資概念股為主。在改革仍是A股市場最大關(guān)鍵詞的背景下，國企改革仍是較為確定的中期主題。
12月11日，蘭生股份發(fā)布公告稱，經(jīng)上海市政府同意，控股股東上海蘭生集團(tuán)與上海東浩集團(tuán)實施聯(lián)合重組，率先打響了上海國資整合的第一槍。而事實上，自今年11月至今，僅上海市就有近10家國企上市公司停牌籌劃重大事項。
從目前披露的重組方案來看，中華企業(yè)、浦東建設(shè)屬于將國資資產(chǎn)注入上市公司，城投控股屬于引入戰(zhàn)略投資者類，飛樂股份屬于國資退出。針對不同上市平臺的差異化運(yùn)作，上海國資展現(xiàn)出更加市場化、更加開放的思路，開始更加理性地取舍。
賴偉民表示，將來還會出現(xiàn)更多形式，打造混合型經(jīng)濟(jì)，使上海國企成為公眾公司，是本次國企改革方案的創(chuàng)新點(diǎn)。
有分析人士認(rèn)為，上海71家A股上市公司，其中友誼股份等8家上市公司，有望成為本輪國資整合的主角。
廣東國資改革提速將打造省級資本運(yùn)營平臺
辛靈 昨日，廣東省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南都，廣東和上海情況各不相同，廣東將按照十八屆三中全會和廣東省委省政府的要求，在混合所有制經(jīng)濟(jì)的原則下，著重從提高國企的影響力、活力和控制力三個方面，來進(jìn)行國企改革。
從管資產(chǎn)變?yōu)楣苜Y本
此前，11月底，廣東國資委主任兼黨委書記呂業(yè)升表示，未來廣東國資改革思路及方向是：“要加大力度完善國資監(jiān)管模式，重點(diǎn)是實施兩個轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。”
呂業(yè)升稱，將加快國企產(chǎn)權(quán)多元化步伐。競爭性企業(yè)大力實行股份制改造，對外引入有品位的戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權(quán)制衡，對內(nèi)推動以增資擴(kuò)股為主要形式的管理層和技術(shù)骨干持股，激發(fā)企業(yè)活力。同時，創(chuàng)新回報模式，吸引民間資本進(jìn)入。他透露，已向省委省政府建議，創(chuàng)新社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)性、準(zhǔn)公共性領(lǐng)域項目引導(dǎo)模式，通過政府資本金改為購買服務(wù)、“資源+項目”、稅收減免等方式，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，促進(jìn)一切有利于激發(fā)活力的要素進(jìn)入國有企業(yè)。
而且，擬建設(shè)市場化的企業(yè)人才評價中心，堅持先考核、后分配，激勵與約束相結(jié)合的原則，建立健全規(guī)范公開透明的國有企業(yè)管理人員的薪酬體系。堅持以市場化為導(dǎo)向，建立健全有別于行政官員的企業(yè)管理人員的職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)制度。
將試點(diǎn)中長期激勵
此外，廣東將遵循試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的原則，在國有企業(yè)進(jìn)行中長期激勵試點(diǎn)、推動科技型企業(yè)分紅權(quán)、增量資產(chǎn)獎勵、期股試點(diǎn)。明年將出臺激發(fā)企業(yè)活力、促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、推動股權(quán)多元化的操作層面的制度框架，指導(dǎo)每家省屬企業(yè)選擇2-3家二三級企業(yè)試點(diǎn)，培育一批有核心競爭力、有發(fā)展前景、有資本價值、代表廣東水平的優(yōu)勢企業(yè)。
“廣東省國資委將在深入調(diào)研和充分論證基礎(chǔ)上，以同業(yè)合并、突出主業(yè)和競爭力重組為基本思路，擬對省屬企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組，打造一批市場競爭能力突出的大型骨干企業(yè)，提升省屬企業(yè)整體實力和核心競爭力?！眳螛I(yè)升說。廣東還將打造國有企業(yè)不同層次的功能平臺，分別包括要素平臺、省級資本運(yùn)營和融資平臺以及城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺。
“上海作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，國企歷史悠久且龐大雄厚，廣東的國企則主要是改革開放30年迅速發(fā)展起來的。”廣東省人民政府參事、廣東省委黨校教授陳鴻宇接受南都采訪時認(rèn)為，“但都應(yīng)通過建立、推進(jìn)和擴(kuò)大混合所有制企業(yè)，來使國有資本保值增值；都應(yīng)該在制度建設(shè)上有更多更大膽的探索?！?/p>
“國企改革最關(guān)鍵是制度變革。上海方案的探索很有意義，值得廣東學(xué)習(xí)。以什么方式來管理資本很重要。”陳鴻宇認(rèn)為，廣東要先把十八屆三中全會的精神吃透，然后經(jīng)過社會咨詢、企業(yè)參與、公眾參與和專家論證，來拿出具體的國企改革方案。
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