國資委副主任黃淑和19日在國新辦舉行的發(fā)布會上說，不需要國有資本控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或可以全部退出。同時，國資委將通過多種方式推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)改制上市，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　國資委數(shù)據(jù)顯示，目前，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378家，上市公司中非國有股權(quán)的比例已超過53%。

　　黃淑和說，國資委將把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為改革的“重頭戲”來抓。將通過加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　改革思路包括：對涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，可以采用國有獨(dú)資形式；涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)可保持國有絕對控股；涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股等。

　　值得一提的是，國資委提出，不需要國有資本控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者可以全部退出。

　　黃淑和說，大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，將逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，將普遍降低國有股權(quán)的比例。同時，國資委也在研究制定允許混合所有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)行企業(yè)員工持股的具體實(shí)施辦法。

　　“我們通過多種方式推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。”黃淑和說。

　　國企改革應(yīng)加快“去行政化”

　　十八屆三中全會后，國資國企改革明顯有加速跡象。12月19日，國資委副主任黃淑和在國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會上表示，深化國有企業(yè)改革，當(dāng)堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場化改革方向，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。

　　縱觀這些改革舉措，基本上都體現(xiàn)了市場化的方向，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。這當(dāng)然是值得贊賞的，但就具體措施而言，既有讓人驚喜的一面，也還有讓人期待的地方。

　　首先，國企領(lǐng)導(dǎo)的“行政級別”幾乎沒有涉及，或者涉及的改革并不徹底。在市場環(huán)境下，企業(yè)當(dāng)依經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，與企業(yè)自身及其領(lǐng)導(dǎo)人的行政級別沒有關(guān)系。雖然個別地方改革舉措里提到“只保留正職有行政級別，副職全部實(shí)現(xiàn)市場化選聘”，但問題也在于，如果副職沒有級別，豈非意味著他們將失去成為有級別正職的機(jī)會而如果還有晉升機(jī)會，他們的晉升機(jī)會基本上以正職為參照。

　　在現(xiàn)實(shí)中，國企及其負(fù)責(zé)人的行政級別雖然在調(diào)動資源方面會有利于國企，但是這并不是市場化改革的方向。因?yàn)檎５氖袌霏h(huán)境強(qiáng)調(diào)的是參與主體的平等。

　　在十八屆三中全會前，曾有媒體說，決策層已決定廢除國有企業(yè)官員的行政級別，不過最后通過的全會決定并未涉及這個問題，反而是在事業(yè)單位改革上率先提出“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”。當(dāng)然，這可能也說明這個領(lǐng)域的改革還有不少阻力，但是總體方向上應(yīng)該是國企“去行政化”，企業(yè)管理者取消行政級別，督促他們成為真正的企業(yè)家。

　　其次，國資委把混合所有制作為改革的重頭戲來抓，這既符合三中全會提出的精神，也符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人民意愿。但是國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中所持有的國有股權(quán)比例維持在什么水平現(xiàn)在有獨(dú)資、絕對控股、相對控股、參股的改革思路，但是涉及的領(lǐng)域還需要更加細(xì)化明確，否則就可能極大影響政策的實(shí)施效果。

　　因?yàn)榘l(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)，可行的基本方式是成為公眾公司、實(shí)現(xiàn)整體上市，這樣股權(quán)的多元化就自然而然。但是，問題馬上就出現(xiàn)了，如果這些上市公司里國有股份處于絕對控股地位，要么一家或者幾家股東都來自國資系統(tǒng)，那么“混合”的意義就不明顯，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)基本上還會按照傳統(tǒng)國企的模式。

　　當(dāng)然，我們承認(rèn)，匆忙把國有股份在國企中的比例降低也未必就正確。不過，應(yīng)允許一些國有企業(yè)中的國有股份降到不控股的水平，同時確保它還能起到影響但不決定決策的水平。只有這樣，混合所有制才會有對優(yōu)質(zhì)的社會資本形成吸引力，進(jìn)而改善國企法人治理結(jié)構(gòu)和提升國資管理水平。

　　再次，國資國企管理人才應(yīng)以更加市場化的方式招聘。

　　目前，無論是國企的高級管理人才還是普通人才，都屢屢涉及招聘的不正之風(fēng)。國企高管任用方面，常常出現(xiàn)“養(yǎng)老安置”的問題，政府部門一些領(lǐng)導(dǎo)干部快到退休年齡時，或因?yàn)槟撤N原因達(dá)到晉升的“天花板”，就被安排到國有企業(yè)任職，無論他們是否擁有管理國企的能力。這種安排往往在最后損害了國有企業(yè)乃至全民的利益，既浪費(fèi)了一份較高的薪酬，也排斥了其他更合適的人才走上該崗位。此外，壟斷性國企的員工招聘不時出現(xiàn)“裙帶關(guān)系”、“蘿卜招聘”等不良現(xiàn)象，因?yàn)檫@些企業(yè)往往對廣大求職者具有特別的吸引力，這時“領(lǐng)導(dǎo)遞條子”、“親戚找關(guān)系”的現(xiàn)象就特別明顯。

　　在這里，必須強(qiáng)調(diào)的是，國企的發(fā)展壯大，事關(guān)全民福祉，國企應(yīng)用更具競爭力的報酬福利吸引人才。而且，鑒于國企的特殊性質(zhì)，不論是其高管職位還是普通員工的職位，相關(guān)就業(yè)機(jī)會當(dāng)向全社會開放，讓人們都有機(jī)會分享企業(yè)發(fā)展的成果。在實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開方面，國企應(yīng)為社會作表率。

　　外媒關(guān)注中國更多國企進(jìn)行所有制改革

　　據(jù)美聯(lián)社12月19日，中國國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任黃淑和當(dāng)日說，監(jiān)管部門正在制訂計劃，以增加一些大型企業(yè)的私有股份。

　　上月共產(chǎn)黨公布的一項(xiàng)發(fā)展計劃承諾，將開放更多行業(yè)以利私營企業(yè)和外企參與競爭。經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，北京必須遏制國有企業(yè)的支配地位，這些國有企業(yè)控制著電信、銀行和能源等領(lǐng)域。

　　黃淑和說，北京將保留在經(jīng)濟(jì)上非常重要的一些企業(yè)的所有權(quán)，但會出售其他一些企業(yè)的股份。

　　黃淑和還說，監(jiān)管部門正在制訂計劃以調(diào)整企業(yè)所有制。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，北京必須遏制國有企業(yè)的支配地位，否則中國的增長可能會出現(xiàn)大幅下降。

　　黃淑和在一場新聞發(fā)布會上說，不需要國有資本控制可以由“社會資本”控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或可以全部退出。

　　黃淑和強(qiáng)調(diào)，這只適用于一些企業(yè)。他說，一些對國家安全至關(guān)重要的企業(yè)將依然完全國有。

　　美國《華爾街日報(,)》網(wǎng)站12月19日援引中國國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會當(dāng)天的消息說，中國希望改革后的國有企業(yè)向政府上繳更多收益。

　　稱，黃淑和19日說，中國需要改善對國有資本的管理并提高國有資本收益上繳公共財政的比例。他沒有給出這些改革的時間表，也未指出哪些國企將成為鼓勵私營部門參與投資的股份制公司。