國(guó)資委籌建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司

　　超17家央企入圍候選名單，試點(diǎn)方案明年初出臺(tái)

　　 楊燁 張彬

　　作為國(guó)資委改革重頭戲之一，國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司的籌建工作正趨向明朗。“目前國(guó)資委正抓緊制定運(yùn)營(yíng)和改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司具體措施?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和在19日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上透露，國(guó)資委下一步將先從中央企業(yè)集團(tuán)中選取“試點(diǎn)”來(lái)進(jìn)行改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，另外，還將新組建一批類似“國(guó)新”那樣的國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。據(jù)了解，當(dāng)前國(guó)資委對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了全面分解，抓緊提出具體實(shí)施措施。

　　“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，更加突出了出資人代表的性質(zhì)，更加突出了國(guó)有資本的運(yùn)作，更加強(qiáng)調(diào)從出資人的角度來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。今后我們的各級(jí)國(guó)資委主要是以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，依法通過(guò)公司章程，通過(guò)公司治理，來(lái)圍繞"管好資本"這四個(gè)字落實(shí)出資人的職責(zé)，不干預(yù)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就是不干預(yù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)?！秉S淑和表示。另外，國(guó)資委所監(jiān)管的企業(yè)，不管它是什么形態(tài)的企業(yè)，都是由國(guó)資委來(lái)履行出資人職責(zé)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》從權(quán)威人士處進(jìn)一步獲悉，目前國(guó)資委正在推進(jìn)制定這項(xiàng)工作的具體方案，成熟后將會(huì)盡快公布，其中內(nèi)容將包括改組或者新設(shè)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的條件、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等。首批試點(diǎn)的央企數(shù)量不會(huì)太多，主要以探索為目的，可能會(huì)選擇規(guī)模、盈利等排名前列，特別是在投資方向具備多元化特點(diǎn)的央企，具體試點(diǎn)方案將會(huì)在明年初啟動(dòng)。其中，中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)建筑(601668,股吧)、中海油、中國(guó)中鐵(601390,股吧)、中化集團(tuán)、南方電網(wǎng)、中國(guó)電信、華潤(rùn)、五礦、南方工業(yè)、中航工業(yè)、中國(guó)聯(lián)通(600050,股吧)、中國(guó)化工、中糧和大唐集團(tuán)等都是試點(diǎn)的熱門(mén)候選企業(yè)。

　　據(jù)了解，上海、珠海、廣州和深圳等地早已開(kāi)始探索國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)。下一步地方國(guó)資部門(mén)對(duì)旗下資產(chǎn)整合步伐將率先加快，地方也將按照“因地制宜”的原則，針對(duì)地方國(guó)企改革發(fā)展情況組建一些國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

　　“我們將按照穩(wěn)妥推進(jìn)、分類實(shí)施的原則，首先在一部分符合條件的中央企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再逐步推開(kāi)?！秉S淑和告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，具體來(lái)說(shuō)可以分為兩部分，第一部分是在有些中央企業(yè)集團(tuán)所屬的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，具備條件的這些中央企業(yè)集團(tuán)可以改建為國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)公司；另一部分是根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和企業(yè)的發(fā)展情況新設(shè)一些國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，類似國(guó)新公司。

　　黃淑和進(jìn)一步介紹稱，下一步組建或者改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，其中國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要開(kāi)展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面，都會(huì)將更加市場(chǎng)化，更加充分體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。

　　黃淑和明確了國(guó)資委未來(lái)一段時(shí)間的五項(xiàng)主要任務(wù)：一是積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。二是抓緊研究組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。三是準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。四是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳比例。五是推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置，使國(guó)有資本更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　另外，國(guó)資委正在抓緊修改和完善《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件將集中在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　值得關(guān)注的是，為了激活國(guó)企改革活力，國(guó)資委將會(huì)進(jìn)一步對(duì)國(guó)有企業(yè)“松綁”。黃淑和對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示，除了進(jìn)一步完善考核機(jī)制外，國(guó)資委下一步將更加突出“出資人代表”的性質(zhì)，將以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，依法通過(guò)公司章程，通過(guò)公司治理來(lái)落實(shí)出資人的職責(zé)?！拔覀?國(guó)資委)還將考慮在國(guó)資委直接管理的企業(yè)當(dāng)中再選擇幾家當(dāng)作試點(diǎn)，進(jìn)行市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人選聘。”黃淑和說(shuō)。