國務(wù)院新聞辦公室于2013年12月23日（星期一）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請工業(yè)和信息化部部長苗圩介紹全面深化改革、加快推進(jìn)新型工業(yè)化工作情況，并答問。以下為實錄：

　　主持人 郭衛(wèi)民:

　　女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國新辦新聞發(fā)布會。今天我們很高興請來了工業(yè)和信息化部部長苗圩先生，請他向大家介紹工信部貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推進(jìn)全面深化改革，加快推進(jìn)新型工業(yè)化工作的有關(guān)情況，并回答們關(guān)注的問題。出席今天發(fā)布會的還有工業(yè)和信息化部黨組成員總工程師新聞發(fā)言人朱宏任先生，工業(yè)和信息化部總工程師新聞發(fā)言人張峰先生。下面，我們先請苗部長作介紹。

　　苗圩:

　　各位朋友們，女士們、先生們，大家上午好。很高興今天能有這個機(jī)會和新聞界的朋友們作一個交流。首先，我感謝各媒體對工業(yè)和信息化部一直以來的關(guān)心和支持。

　　本次新聞發(fā)布會的主題是：全面深化改革，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。黨的十八屆三中全會召開以后，工業(yè)和信息化部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會的精神，結(jié)合工作實際，研究提出了具體貫徹落實意見，重點有四個方面：一是深化行政審批制度的改革。二是提高市場監(jiān)管水平。三是創(chuàng)新管理方式。四是深化重點領(lǐng)域的改革。具體內(nèi)容在會前已經(jīng)提供了一個文字稿，給到每位朋友了，在這里我就不再贅述。我想把更多的時間留給媒體的朋友們，希望大家提問。

　　下面我愿意就大家的提問回答各位的問題，謝謝。

　　主持人 郭衛(wèi)民:

　　謝謝苗部長很簡要的介紹，把大量的時間留給提問，提問時請報一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

　　中央電視臺:

　　有媒體，11月24日河北組織開展了化解產(chǎn)能過剩的“周日行動”，其中拆除了一批鋼鐵企業(yè)的高爐轉(zhuǎn)爐，就地拆除化解產(chǎn)能過剩的方式是否造成了另外一種浪費？工信部就化解產(chǎn)能過剩有哪些切實的舉措？謝謝。

　　苗圩:

　　產(chǎn)能過剩其實是一個帶有普遍性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適度的產(chǎn)能過剩有利于競爭的實現(xiàn)，也可以通過市場機(jī)制來加以調(diào)節(jié)。但是在我們國家，部分行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩，超出了正常市場調(diào)節(jié)范圍之外，所以今年10月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出了鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。

　　大家都知道，河北省是鋼鐵產(chǎn)量第一大省，產(chǎn)量約占全國30%，2012年粗鋼產(chǎn)量占全國25%，環(huán)保壓力非常巨大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)也很重。河北省從本省實際出發(fā)，集中拆除了一批鋼鐵企業(yè)的高爐、轉(zhuǎn)爐，這些產(chǎn)能應(yīng)該說都是屬于污染和能耗非常大的產(chǎn)能，而這些產(chǎn)能也不適合于向別的地區(qū)轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，這種做法確實造成了一定程度上的浪費，但是相比它帶來的效益來說，權(quán)衡利弊，還是利大于弊。河北省這種做法也符合國務(wù)院文件精神的要求，有利于全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是有利于京津冀地區(qū)大氣污染防治。

　　當(dāng)然，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，我們一定要做好職工安置等善后工作。當(dāng)前，部分工業(yè)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾，根本原因還在于沒有正確處理好政府和市場之間的關(guān)系，政府對市場過度干預(yù)和監(jiān)管服務(wù)不到位這兩個問題同時存在，公平競爭的環(huán)境還有待進(jìn)一步完善，在競爭性行業(yè)，依靠行政性審批這種管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢條件下的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾根本上還要通過全面深化改革來解決。工信部將認(rèn)真貫徹中央的決策和部署，不折不扣地執(zhí)行好化解產(chǎn)能的各項措施，堅持尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，充分發(fā)揮好國務(wù)院組成部門和地方政府的作用，營造公平的市場競爭環(huán)境，加快建立市場主導(dǎo)的一種長效機(jī)制。

　　中央人民廣播電臺:

　　現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)仍然存在下行壓力，很多分析人士判斷，現(xiàn)在信息收費將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，請介紹一下今年以來信息消費發(fā)展的整體情況存在哪些問題？工信部將采取哪些措施來落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見？第二個問題，有關(guān)國有企業(yè)改革引入競爭的問題，國資委副主任黃淑和同樣在國新辦發(fā)布會提到要引入競爭，加大國有企業(yè)深化改革，事實上我們知道在虛擬運(yùn)營商牌照的問題方面引入更多競爭也早已在國家的規(guī)劃之中，請問目前這一進(jìn)展如何？何時會發(fā)放牌照？哪些企業(yè)有望獲得？

　　苗圩:

　　我先回答第一個問題，關(guān)于鼓勵和刺激信息消費的問題。大家都知道，國際金融危機(jī)以后，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力主要還是依靠內(nèi)需。內(nèi)需是兩個方面：一是投資，一是消費。中央政府更關(guān)注更多依靠消費來拉動整個內(nèi)需的發(fā)展，特別是居民類的消費。今年以來，我們整個信息消費的發(fā)展態(tài)勢還是非常好的。

　　第一，智能終端和信息服務(wù)消費規(guī)?？焖僭鲩L。2013年1-10月份，我們的智能手機(jī)產(chǎn)量達(dá)到了3.48億部，比去年同期增長178%，成為新的信息消費熱點。全國電信主營業(yè)務(wù)的收入也達(dá)到9713億元，同比增長8.6%，移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量突破10億Gb，同比增長了68.9%，成為信息服務(wù)消費的主要增長動力。作為信息消費重要的支撐平臺，大家都知道，電子商務(wù)對于消費的引領(lǐng)和帶動作用將進(jìn)一步凸顯。11月11日一天，僅阿里巴巴就銷售了350億，比去年191億幾乎翻了近一番。前三季度，我們電子商務(wù)的市場規(guī)模達(dá)到7萬億元，今年全年下來以后，有可能超過10億元，去年我們是8億元。

　　第二，寬帶中國戰(zhàn)略及寬帶中國2013年專項行動的全面實施，支撐了信息消費特別是寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。截止到11月份，我們國家用戶使用4兆及以上高速率的寬帶接入用戶占整個互聯(lián)網(wǎng)接入用戶數(shù)的77.4%。同時3G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋到全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，TD-LTE擴(kuò)大規(guī)模的試驗進(jìn)展也很順利，4G商業(yè)化全面啟動。當(dāng)然，當(dāng)前影響我們信息消費還存在的一些問題：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的制約問題，即帶寬還不夠?qū)?，速度還不夠快，服務(wù)還不夠方便。二是智能手機(jī)、智能電視等信息產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力還略顯不足。三是信息安全保障和個人信息保護(hù)以及消費市場的秩序還有待進(jìn)一步完善。

　　下一步，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步落實好國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，明確工作分工，統(tǒng)籌部署，重點抓好三項工作：第一，全面開展國家信息消費試點城市建設(shè)。第二，組織實施信息基礎(chǔ)設(shè)施的演進(jìn)升級，特別是加快4G網(wǎng)絡(luò)商用化的進(jìn)程。第三，鼓勵支持智能終端產(chǎn)品和新型信息服務(wù)來創(chuàng)新發(fā)展。

　　第二個問題，關(guān)于民營企業(yè)進(jìn)入虛擬運(yùn)營商，進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。我們在按照中央的統(tǒng)一要求，要擴(kuò)大電信業(yè)對民企的開放力度，或者從另一個角度來說，我們鼓勵和支持民營企業(yè)進(jìn)入電信領(lǐng)域。今年我們重點是推出了民間投資在移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方面的工作。移動通信業(yè)務(wù)是當(dāng)前通信行業(yè)發(fā)展的重點、熱點，也是增長最快的領(lǐng)域。從5月份我們啟動這項工作以來，已經(jīng)有16家民營企業(yè)和中國電信，有14家民營企業(yè)與中國聯(lián)通(600050,股吧)簽訂了商業(yè)合同，還有17家民營企業(yè)與中國移動達(dá)成了合作意向。當(dāng)然，這里面有部分的重疊，可能有一家企業(yè)跟兩家運(yùn)營商都簽了合同或者協(xié)議。截止到目前，我部一共收到正式申請10份，首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點批準(zhǔn)將于年內(nèi)下發(fā)，這預(yù)示著我們民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域已經(jīng)有了實質(zhì)性的進(jìn)展。下一步我們還將繼續(xù)研究進(jìn)一步擴(kuò)大民營企業(yè)參與基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的相關(guān)工作。

　　北京電視臺:

　　12月4日工信部正式發(fā)布了4G牌照，有些運(yùn)營商已經(jīng)推出了資費套餐，但是已經(jīng)公布的資費套餐引起了很多非議，認(rèn)為50元包600兆的流量套餐按照100兆一秒的下載速度，6秒就用完了，可能很多人有這樣的擔(dān)心?，F(xiàn)在已經(jīng)到了4G時代，請問怎么樣讓用戶能夠用得起4G？還有一個問題，您剛才提到了信息安全問題，用哪些措施可以保障信息消費安全？

　　苗圩:

　　你這個問題代表了很多用戶的聲音，我也在這里感謝你，把用戶的意見反映上來。大家都知道，4G具有上網(wǎng)速度快、延遲時間短、流量價格更低的特點，不僅可以更好地滿足移動用戶高速無線上網(wǎng)的需求，而且能夠促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用持續(xù)深入地發(fā)展，推動移動辦公、移動電子商務(wù)、移動交通物流、智慧家庭等行業(yè)的應(yīng)用，讓更多用戶能夠分享4G發(fā)展帶來的成果。當(dāng)然，4G的資費是用戶關(guān)注的一個焦點，目前用戶在使用4G業(yè)務(wù)主要還是用于移動數(shù)據(jù)的傳輸業(yè)務(wù)。該項業(yè)務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價，由企業(yè)自主決定。我們認(rèn)為，要充分鼓勵市場的競爭，通過競爭能夠促進(jìn)資費的下降，通過競爭能夠促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

　　2009年初，我們發(fā)放3G的牌照以后，有一段時間，3G的資費也是比較高的，但是沒有多長時間，通過競爭，價格就逐漸下來了?，F(xiàn)在我們比較了一下，現(xiàn)在公布的4G價格，雖然價格還比較高，用戶還不是很滿意，但是比3G時代，這個價格還是有所降低。下一步，我們還要進(jìn)一步鼓勵企業(yè)競爭，通過競爭促進(jìn)4G價格不斷下降，改進(jìn)用戶服務(wù)，提升用戶體驗。

　　第二個問題，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的問題。目前我們面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢是日趨嚴(yán)峻，我們將按照國家的統(tǒng)一部署，針對網(wǎng)絡(luò)安全的新情況新問題，堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的16字方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)的力度，不斷健全網(wǎng)絡(luò)安全的保障體系。有這幾個方面：一是積極推動網(wǎng)絡(luò)信息安全立法工作，組織制定信息安全檢查、信息安全管理、通信網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)安全接入等急需的標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依、依法辦事。二是加快完善信息安全審查制度框架，有計劃地開展信息安全審查試點，特別是要加強(qiáng)政府部門云計算服務(wù)的信息安全管理，組織實施黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全接入工程和重點領(lǐng)域信息安全檢查。三是強(qiáng)化信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段體系化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提升電話用戶實名登記工作，開展地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈等網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的治理，特別是抓好木馬、僵尸等病毒的防范，對釣魚網(wǎng)站、移動惡意程序等網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅的監(jiān)測和處理工作也要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，配合公安機(jī)關(guān)開展源頭的打擊，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。四是扶持和壯大網(wǎng)絡(luò)與信息安全產(chǎn)業(yè)，重點支持網(wǎng)絡(luò)與信息安全關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，加強(qiáng)應(yīng)用試點示范，發(fā)展信息安全產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的格局。五是推動網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作，在網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)、信息共享、跨境安全事件處置等方面加強(qiáng)國際合作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的宣傳教育，組織開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等項活動，來提升全社會網(wǎng)絡(luò)安全的意識和自我保護(hù)能力。

　　中國國際廣播電臺:

　　我們注意到，今年工信部和苗部長您在多個場合都曾經(jīng)提到過要大力推進(jìn)“兩化融合”，但是總感覺“兩化融合”目前的思路還不夠清晰，而且一些成效還不夠明顯。請問未來將會有哪些明確的思路和具體有力的措施來推進(jìn)“兩化融合”？

　　苗圩:

　　推動信息化和工業(yè)化深度融合是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個重大舉措，也是走新型工業(yè)化的必然選擇。大家都知道，西方發(fā)達(dá)國家走了一條先工業(yè)化后信息化的發(fā)展路徑，與之不同，中國在實現(xiàn)工業(yè)化的同時，還要實現(xiàn)信息化。所以“兩化”同步推進(jìn)，相互促進(jìn)是我們肩負(fù)的歷史責(zé)任。同時，在國際金融危機(jī)發(fā)生以后，國際上也在尋求新的發(fā)展制高點。大家都看到了，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育過程當(dāng)中，雖然大家的觀點并不盡完全一致，有的說互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源相結(jié)合就是第三次工業(yè)革命，也有專家認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)相結(jié)合，比如說3D打印就成為引領(lǐng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的方向。究竟是哪個跟哪個結(jié)合，還有待于我們進(jìn)一步觀察和進(jìn)一步把握，但是在不同當(dāng)中有一個共同點，就是大家都看到了，上世紀(jì)人類關(guān)于計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)特別是本世紀(jì)的無線寬帶互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將越來越成熟，這個技術(shù)正在快速發(fā)展之中，技術(shù)的應(yīng)用更是日新月異。我們認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將成為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的催化劑或者助推器。所以我們提出來，“兩化融合”是工信部的立足之本，也是我們?nèi)到y(tǒng)的共同責(zé)任。

　　在上一屆政府，工業(yè)和信息化部在推進(jìn)“兩化融合”的過程當(dāng)中提出更多要用信息技術(shù)和傳統(tǒng)的工業(yè)行業(yè)結(jié)合，所以我們在行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)三個維度上各抓了一些試點示范，摸索經(jīng)驗，掌握規(guī)律。到了本屆政府，我們覺得要花更大的力度，在原有的工作基礎(chǔ)上，必須把這項工作更大程度地往前推進(jìn)。這一方面符合我們國家新型工業(yè)化發(fā)展道路的客觀要求，另一方面也符合國際上新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的新趨勢。

　　所以，根據(jù)這個認(rèn)識，我們進(jìn)一步想在今后工作當(dāng)中抓好這幾項工作，最根本的一項工作就是動員更多的企業(yè)參與到這項工作當(dāng)中去。但是現(xiàn)在我們還要正確處理好政府和市場之間的關(guān)系，我們又不能對企業(yè)搞這項工作進(jìn)行任何強(qiáng)制的要求，所以我們想借鑒國際上ISO9000質(zhì)量保證體系，很多朋友都知道，上世紀(jì)九十年代的時候，我們推廣ISO9000，采用一種政府制定標(biāo)準(zhǔn)，組織培育一批第三方中介機(jī)構(gòu)，然后企業(yè)自愿參加，然后認(rèn)證，經(jīng)過幾年再重新審核，這樣一個工作的機(jī)制。全國標(biāo)準(zhǔn)化委員會對我們這項工作也很支持，專門在國家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中給我們留出了一個序列，就是23000這個序列，從23000到23999，這1000個標(biāo)準(zhǔn)的系列留給了我們這項工作。現(xiàn)在我們正在制定“兩化融合”的標(biāo)準(zhǔn)，類似ISO9000這樣的國際上的一個標(biāo)準(zhǔn)體系，在兩化融合過程中推行。這個23000的標(biāo)準(zhǔn)是國際上沒有的，是中國人自己的創(chuàng)造，如果這個標(biāo)準(zhǔn)能夠得到大家的認(rèn)同，并且在工作當(dāng)中取得成效，將來我們可以到ISO去申請成為國際的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二項工作，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新，大力推進(jìn)智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用，推動物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領(lǐng)域的集成和創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造新型的生產(chǎn)組織方式，加快普及ERP等管理信息系統(tǒng)，推動企業(yè)綜合集成應(yīng)用和業(yè)務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新。這幾年大中型企業(yè)在這方面走在了前頭，比如說到去年年底，我們在工業(yè)行業(yè)當(dāng)中的大中型企業(yè)數(shù)字化的設(shè)計工具普及率達(dá)到了72.36%，很少再看到拓圖版畫圖這種方式，基本上都是CAD等設(shè)計工具。關(guān)鍵工藝流程的數(shù)控化率達(dá)到了59.62%，大中型企業(yè)的ERP（企業(yè)資源管理系統(tǒng)）普及率達(dá)到了62.7%，同時柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造、綠色制造等先進(jìn)生產(chǎn)模式也在快速普及。

　　第三，建立重點領(lǐng)域的智能監(jiān)測監(jiān)管體系，特別是針對我部所管的民爆行業(yè)生產(chǎn)安全管理信息系統(tǒng)，以及國家化學(xué)品危險特性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，來開展對這些高危行業(yè)“兩化融合”促進(jìn)安全生產(chǎn)試點示范，推廣重點用能企業(yè)的數(shù)字化能源的解決方案。

　　第四，要進(jìn)一步推進(jìn)國家級“兩化”深度融合的實驗區(qū)工作，繼續(xù)把區(qū)域作為推動“兩化”深度融合的載體，在已有的省級“兩化融合”實驗區(qū)或試點單位中遴選國家級實驗區(qū)，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，用典型經(jīng)驗來帶動全國“兩化融合”整體的推動。這項工作我們在今年8月份已經(jīng)正式進(jìn)行部署，現(xiàn)在各個層面在企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)這三個維度上大家都已經(jīng)開始行動起來。作為工信部最主要的還是抓緊把我前面說到的“兩化融合”的標(biāo)準(zhǔn)體系盡快制定出來，然后組織培育一批第三方的中介機(jī)構(gòu)，來幫助我們推動這項工作。

　　法制晚報:

　　近些年來，廣大消費者深受垃圾短信困擾之苦，工信部也大力整治，但是屢禁不止，據(jù)說運(yùn)營商從中獲利，請問是否屬實？第二個問題，工信部接下來對垃圾短信情況會有哪些措施？

　　苗圩:

　　確實，這些年來隨著手機(jī)的普及和使用，垃圾短信的問題也是反映非常突出的一個問題。對這個問題，我們近期也做了一些專門的調(diào)研，也查清楚了一些基本情況。首先，從態(tài)度上來說，垃圾短信是現(xiàn)在電信市場監(jiān)管當(dāng)中的突出性問題，工業(yè)和信息化部一直對此堅決反對，采取嚴(yán)格治理的態(tài)度，做了大量工作，成效也有一些，但是總體上成效不是很明顯，廣大用戶還很不滿意。

　　什么叫偽基站呢？基本上就是有個手機(jī)的號碼，一個SIM卡，然后通過一套無線電的發(fā)射裝置，大概像我們電視機(jī)機(jī)頂盒大小的裝置，然后就可以用這個號碼群發(fā)各種垃圾短信。他大概也沒有更多的準(zhǔn)確目標(biāo)客戶，基本上就是按照號碼的排序，一個號段就發(fā)出去了。上述手段的變化非常機(jī)動靈活，我們也在查處，但是說老實話，查到的還是極少數(shù)，大部分發(fā)完了以后把這個卡一丟，人一跑，很短的時間就不見了。所以根據(jù)這個情況，我們決定開展新一輪的部署，來加強(qiáng)垃圾短信治理工作。首先，我們約談了三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，對端口類的垃圾短信進(jìn)行集中整治，同時下一步我們將完善垃圾短信治理的長效機(jī)制，推動從根本上解決垃圾短信的問題。

　　有這樣幾項考慮：第一，堅決貫徹落實全國人大《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，進(jìn)一步完善短信服務(wù)的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和問責(zé)，細(xì)化管理要求，督促運(yùn)營企業(yè)進(jìn)一步落實他們所承擔(dān)的社會責(zé)任。第三，加強(qiáng)與公安、工商等部門的聯(lián)動協(xié)作，嚴(yán)厲打擊偽基站發(fā)垃圾短信的行為。第四，充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，全面推進(jìn)垃圾短信的治理。

　　也感謝媒體朋友對我們這項工作的關(guān)心，對于通過三家運(yùn)營企業(yè)發(fā)送垃圾短信，如果大家有切實的證據(jù)，可以提供給我們，我們將會對三家運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)管理。

　　香港文匯報:

　　最近互聯(lián)網(wǎng)上各種大戰(zhàn)不斷，最近最高人民法院又公開審理了360上訴騰訊濫用市場支配地位的反壟斷訴訟，請問苗部長，面對這樣的亂象，工信部在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管方面有何舉措？怎么保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的利益？

　　苗圩:

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，確實也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，對此我們也給予了足夠的關(guān)注，特別是最高人民法院受理的幾起互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的所謂大戰(zhàn)，我們也關(guān)注最終審判的結(jié)果。誰勝誰負(fù)，還在次要，關(guān)鍵是這種審判的結(jié)果對于我們規(guī)范行業(yè)的發(fā)展、對于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，具有長遠(yuǎn)和重要的意義。

　　截止到今年10月底，我們國家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)已達(dá)到6.13億人，3G用戶也達(dá)到了3.87億戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到1.88億戶?；ヂ?lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會當(dāng)中不可或缺的重要組成部分，也是推動社會進(jìn)步的一個重要力量。

　　近年來，盡管我們采取了一系列措施，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場秩序，取得了一定的成效。但是，總的來看，在快速發(fā)展過程中，還存在著部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場壟斷地位，引發(fā)不正當(dāng)競爭、綁架消費者和侵犯消費者權(quán)益的問題，廣大用戶對此還不滿意。

　　黨的十八屆三中全會明確提出，要堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的互聯(lián)網(wǎng)管理方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)的力度，工業(yè)和信息化部按照三中全會的要求，本著“以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全”的思路，著力提高新時期對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理水平。有幾個方面的工作要做：一是堅持依法管理互聯(lián)網(wǎng)，前面我談到了要加強(qiáng)法制建設(shè)、抓緊制修訂相關(guān)的管理辦法，切實做到有法可依、依法行政，這是根本性的。二是完善體制機(jī)制。特別是要改變過去重審批、輕監(jiān)管，要加強(qiáng)事中和事后的管理，要落實屬地化的管理職能。要研究建立企業(yè)經(jīng)營異常的名錄和黑名單制度，要不斷樹立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的誠信。三是著力強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和互聯(lián)互通的監(jiān)管。劃定接入企業(yè)的責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督落實，同時要加強(qiáng)技術(shù)手段的建設(shè)，實現(xiàn)違法違規(guī)網(wǎng)站的快速、聯(lián)動、在線處理以及資源的可管、可控、可溯源、可追責(zé)的制度，強(qiáng)化用戶個人信息的保護(hù)，維護(hù)消費者合法權(quán)益。

　　總之，我們要綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段，力爭在短時間內(nèi)消除管理的短板，使互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理整體水平有一個明顯的提升，也使廣大互聯(lián)網(wǎng)的用戶能夠切切實實感覺到這些負(fù)面的情況大為減少。

　　美國有線電視新聞網(wǎng):

　　我注意到你們將要推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造和軍工市場進(jìn)入、退出制度改造和軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，請問怎么改造和轉(zhuǎn)移？

　　苗圩:

　　確實，在黨的十八屆三中全會決定當(dāng)中，已經(jīng)做出了要軍民結(jié)合、軍民深度融合發(fā)展這樣一個總體安排，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的一個重要內(nèi)容。近年來，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門和單位，深入貫徹落實國務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見，制定出臺了一系列措施，在軍轉(zhuǎn)民和民參軍兩個方面都取得了很大的成效，一大批優(yōu)勢民營企業(yè)按照法定的程序，取得了軍品科研生產(chǎn)的資質(zhì)。與此同時，軍用的一些技術(shù)也在民用領(lǐng)域里得到了進(jìn)一步應(yīng)用，促進(jìn)了很多民用工業(yè)行業(yè)的發(fā)展。

　　與此同時，民營企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)，仍存在著獲取信息困難、政策待遇不公平等問題。

　　下一步工作：一是搭建信息服務(wù)平臺。編制《高新技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》，面向軍工企業(yè)和科研院所、軍隊單位進(jìn)行推薦。建立國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺，為民營企業(yè)提供機(jī)會，促進(jìn)轉(zhuǎn)移。二是組織開展技術(shù)對接活動。根據(jù)武器裝備建設(shè)需求，選擇先進(jìn)、成熟民用技術(shù)，開展產(chǎn)品和技術(shù)對接活動，拓寬軍民交流渠道，推動民營企業(yè)和軍工企業(yè)、軍隊單位的供需銜接，實現(xiàn)軍隊“所需”與民企“所能”的有效對接。三是不斷完善政策環(huán)境。配合有關(guān)部門共同推動國防科研生產(chǎn)管理體制改革，積極擴(kuò)大競爭性裝備采購范圍，完善軍品投資、稅收等相關(guān)政策。

　　中國日報:

　　在乳企、稀土、鋼鐵等行業(yè)的兼并重組等領(lǐng)域，接下來會有什么動作？

　　苗圩:

　　我們在稀土、嬰幼兒奶粉等行業(yè)里現(xiàn)在一個最大的現(xiàn)象就是行業(yè)的企業(yè)數(shù)量很多，企業(yè)規(guī)模很小，企業(yè)市場競爭能力不足，市場供求關(guān)系出現(xiàn)矛盾。鼓勵促進(jìn)企業(yè)兼并重組，我們一定要防止出現(xiàn)過去計劃經(jīng)濟(jì)年代里政府這只手強(qiáng)有力的作用，甚至很多所謂的“拉郎配”，即違反企業(yè)的意愿，強(qiáng)行把大家組織到一起。我們應(yīng)該為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造一個相對好的環(huán)境、相對好的條件。比如，現(xiàn)在我們由于競爭區(qū)劃的限制，很多跨區(qū)域兼并重組十分困難，涉及到兩地之間的GDP怎么算，涉及到兩地之間的稅收怎么分，類似這樣的問題，我們還是要來研究，采取切實有效的措施，幫助解決這些問題。再比如，跨所有制的兼并重組，跟剛才我講的軍民結(jié)合是一樣的道理，民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革重組比較復(fù)雜，黨的三中全會指出了明確的方向，鼓勵支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各種所有制企業(yè)來參與國有企業(yè)的改革，組建混合所有制的企業(yè)，由企業(yè)和企業(yè)之間通過談判協(xié)商。

　　再比如，我們在處理企業(yè)兼并重組過程當(dāng)中一些財稅金融的政策支持，政府還要給予一定的完善。比如說企業(yè)兼并重組，往往很多企業(yè)通過評估以后，資產(chǎn)都有一個很大的升值，升值了以后就要交很高的一筆所得稅，過去我們采取了個案特殊處理的辦法，今后可能要推動把個案處理變成一個普遍政策，也就是企業(yè)兼并重組評估以后，升值的這部分可以不再征收企業(yè)所得稅。還有一些金融方面和財政方面的支持，過去我們對這方面都是比較嚴(yán)格的，比如金融的貸款，期限比較短，很難有適應(yīng)企業(yè)重組的、期限相對比較長的貸款，國際上有資本市場有閃電融資的方式，就是說企業(yè)兼并重組需要一筆錢，可以從資本市場上融資，很快能得到監(jiān)管當(dāng)局的批準(zhǔn)，能從市場上募集一筆資金，這些方面都要學(xué)習(xí)?？偠灾还苁窍⊥烈埠?，其他行業(yè)也好，我們都是通過這種方式來為企業(yè)的兼并重組創(chuàng)造一個相對比較公平公正的環(huán)境。當(dāng)然真正的企業(yè)兼并重組決策權(quán)、自主權(quán)還是在企業(yè)，不是在政府。

　　中新社:

　　到今年12月份以來，中國又出現(xiàn)了一輪大范圍的霧霾天氣，有上百個城市持續(xù)了至少一周的霧霾，波及到了25個省份。有的觀點認(rèn)為工業(yè)污染是霧霾天氣的原因之一，請問工信部在工業(yè)領(lǐng)域的污染治理和節(jié)能減排方面，明年會有哪些具體措施？

　　苗圩:

　　確實，霧霾天氣對所有人都帶來了不良影響，治理霧霾，我和大家的心情一樣迫切。造成霧霾天氣的原因可以說是多方面的，我也是聽環(huán)保部門的同志介紹，大概每個城市的情況不完全一樣，但是產(chǎn)生霧霾，本地的因素大概有四個方面：第一，本地的燃煤，包括生產(chǎn)的燃煤。第二，機(jī)動車。第三，工業(yè)鍋爐。第四，建筑工地的揚(yáng)塵。當(dāng)然，除了本地產(chǎn)生的原因以外，還有周邊地區(qū)污染和本地污染疊加的因素。所以，通過這些因素來看，確實是很復(fù)雜的一件事情。

　　國務(wù)院制定了關(guān)于防止大氣污染的包括治理霧霾的“大氣10條”，有10條措施，來積極推動解決這項問題。作為工業(yè)行業(yè)的管理部門，我們也是責(zé)無旁貸。我們想采取以下幾個方面的措施，來使工業(yè)的生產(chǎn)過程和一部分工業(yè)產(chǎn)品能夠提高清潔化水平，為治理空氣污染做出貢獻(xiàn)。

　　第一，抓緊研究制定工業(yè)領(lǐng)域落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的具體實施方案，指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域全面開展大氣污染的防治工作。

　　第二，要突出重點工作，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特別是對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃這些嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、高耗能行業(yè)，采取幾條措施：一是幾年之內(nèi)嚴(yán)禁新開工項目，除非是執(zhí)行等量或者減量置換的項目，在京津冀、長三角、珠三角這些地方執(zhí)行減量置換，其他地方最多執(zhí)行等量置換，允許結(jié)合企業(yè)的改造、企業(yè)的搬遷，建一些新的項目，以省為單位，實行等量或者減量置換。同時，對在建的和已經(jīng)建成的項目，也要逐個清理，不達(dá)標(biāo)的堅決停產(chǎn)。加快淘汰落后產(chǎn)能的工作力度，力爭提前一年完成“十二五”確定的19個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，在2015年繼續(xù)爭取在19個行業(yè)再多淘汰一批落后產(chǎn)能。三是強(qiáng)化源頭治理，全面推行清潔生產(chǎn)，重點推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)水平提升計劃，這個計劃將于近期發(fā)布。同時適時啟動長三角、珠三角等“三區(qū)十群”工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)水平提升計劃，從源頭上削減污染物的產(chǎn)生，促進(jìn)區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量的改善。四是加大推廣力度，特別是機(jī)動車產(chǎn)品的升級?，F(xiàn)在全國已經(jīng)普遍實行了國4的排放標(biāo)準(zhǔn)，北京3月1日提前實施了國5的排放標(biāo)準(zhǔn)。就尾氣的顆粒物排放，標(biāo)準(zhǔn)上如果達(dá)到國5，比國4下降80%，也就是國5排放車的顆粒物只相當(dāng)于國4的20%，這個力度是相當(dāng)之大的。

　　當(dāng)然，在這項工作推進(jìn)過程當(dāng)中，還有一個油車的匹配問題，在全國范圍內(nèi)，我們普遍供應(yīng)能夠符合國5車用汽油和柴油，還需一段時間，現(xiàn)在只能保證北京等地區(qū)國5燃油的供應(yīng)。當(dāng)然這又帶來一個問題，北京車在北京能加到國5的油，到河北省就加不到國5的油了，這也是一個現(xiàn)實的問題。但是比這個問題更大的就是大量的社會在用車輛，別說國5了，甚至有的還達(dá)不到國2、國3的排放標(biāo)準(zhǔn)。對這些車到底怎么辦？有些地方政府，像北京市，已經(jīng)在公共交通包括出租行業(yè)提高了標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵支持應(yīng)用新能源汽車和符合國5排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車。但是對于私家用車，這是很復(fù)雜的一個現(xiàn)實問題，又不能強(qiáng)制報廢，因為他買車的時候是符合當(dāng)時排放要求的，總體上得區(qū)分不同的情況。首先對黃標(biāo)車，達(dá)不到國1排放標(biāo)準(zhǔn)以前的車加大淘汰力度，對于其他的車要區(qū)分不同的情況，不一定報廢，但是要提前更新；還有個可能是要采取“黃改綠”，就是有一些補(bǔ)償，使它的發(fā)動機(jī)做一些改動，在殘值比較高的情況下達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　我們通過這四個方面的努力，為減少大氣污染做出新的貢獻(xiàn)。我想，通過這些努力，霧霾天氣會逐漸減少。當(dāng)然除了工業(yè)行業(yè)以外，國務(wù)院對其他行業(yè)也做了全面部署，我這里側(cè)重講的是面向工業(yè)行業(yè)的措施。謝謝。

　　主持人 郭衛(wèi)民:

　　今天苗圩部長耐心、詳盡地回答了提出的十多個問題，大家可能還有一些問題，你們可以向工信部新聞發(fā)言辦公室提出來，一定能得到很好的回復(fù)。今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝苗部長。