受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史昨天在第十二屆全國人大常委會第六次會議上作“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報告。辜勝阻委員建議明確社會組織行使公共行政職能行政行為的可訴性，特別是社會組織中的村民自治組織、公共企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等。

　　受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史昨天在第十二屆全國人大常委會第六次會議上作“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報告。徐紹史表示，綱要實(shí)施總體順利，24個主要指標(biāo)大多數(shù)（20個）達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，但二氧化碳排放強(qiáng)度等4個節(jié)能環(huán)保指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后，全國約有60%城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

　　4個節(jié)能環(huán)保指標(biāo)拖后腿

　　徐紹史在報告中介紹，總的來看，綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，主要指標(biāo)大都達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，少數(shù)已提前完成，但有4個指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。

　　這4個指標(biāo)均為節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)，分別是能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量。徐紹史指出，滯后原因主要受經(jīng)濟(jì)增長速度超過預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響。

　　在主要污染物排放總量減少的4個指標(biāo)中有3個好于預(yù)期，其中化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放總量前兩年分別累計下降5.03%、6.62%、4.1%，但氮氧化物排放未達(dá)預(yù)期。

　　報告所附的國家“十二五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況顯示，24個指標(biāo)分屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活4類，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值“高于預(yù)期”，徐紹史在作報告時也提到，近三年經(jīng)濟(jì)增速高于年均增長7%的預(yù)期目標(biāo)。

　　森林蓄積量和城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險（放心保）參保率2個指標(biāo)均已提前實(shí)現(xiàn)，另有16個指標(biāo)評估情況“好于預(yù)期”，包括城鎮(zhèn)化率、全國總?cè)丝谥笜?biāo)等。

　　60%城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

　　在談到主要問題和挑戰(zhàn)時，徐紹史指出，當(dāng)前環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征。

　　在大氣污染方面，傳統(tǒng)煤煙型大氣污染依然嚴(yán)峻，同時以細(xì)顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型污染物日益嚴(yán)重。徐紹史指出，按照在1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增設(shè)PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，調(diào)整PM10、二氧化氮、?等濃度限值后的新標(biāo)準(zhǔn)，全國有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。

　　徐紹史還指出，水體污染依然突出，重點(diǎn)流域化學(xué)需氧量、總磷和總氮排入量居高不下，水資源安全受到威脅。此外土壤污染日益凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土壤污染的累積影響逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)比較嚴(yán)重，部分耕地土壤污染超標(biāo)。

　　“兩高”產(chǎn)品將征收消費(fèi)稅

　　徐紹史表示，將強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施，實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行能評制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)禁對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價，落實(shí)燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價政策。

　　對集中顯現(xiàn)的大氣、水體和土壤污染問題，徐紹史表示將加大治理和修復(fù)力度，強(qiáng)化全流程保護(hù)、大區(qū)域保護(hù)和社會參與，健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善資源性產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)定價機(jī)制，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各類自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。

　　徐紹史表示，將嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法，強(qiáng)化地方人大監(jiān)督，加快提升監(jiān)管能力，加大責(zé)任追究和處罰力度，對能源消費(fèi)增量超控或節(jié)能進(jìn)度滯后地區(qū)，暫停核準(zhǔn)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換，對年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。

　　“推動節(jié)能環(huán)保，地方政府不能一手重、一手輕。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，節(jié)能環(huán)保的約束性指標(biāo)要納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，占比應(yīng)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相當(dāng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正有動力去做。

　　近日，中央組織部已就改進(jìn)政績考核發(fā)出通知，提出強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。

　　“要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，加強(qiáng)節(jié)能評估審查，將能效先進(jìn)指標(biāo)作為高耗能項(xiàng)目的審查紅線。”國家發(fā)改委環(huán)資司負(fù)責(zé)人說。

　　專家表示，對約束性指標(biāo)未完成的地方政府，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，乃至承擔(dān)法律責(zé)任。