12月26日國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院舉辦的“2013年中國土地政策藍(lán)皮書”新聞通氣會消息，《中國土地政策藍(lán)皮書（2013）》近日由中國社會科學(xué)出版社出版發(fā)行。中國土地政策藍(lán)皮書對2013年的主要土地政策進(jìn)行了評價：

　　一、從重審批轉(zhuǎn)向重監(jiān)管

　　2013年，國土資源部加強(qiáng)了批后監(jiān)管，管理工作的重心從重審批轉(zhuǎn)向了重監(jiān)管。部署建設(shè)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，保障基本農(nóng)田落到實處、低效用地再開發(fā)數(shù)據(jù)庫等，加強(qiáng)對試點地區(qū)的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范試點政策的有效執(zhí)行。建立土地利用動態(tài)巡查制度，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。在土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中，加強(qiáng)土地現(xiàn)狀調(diào)查和用地管理信息的套合，確保了土地利用監(jiān)管的準(zhǔn)確和高效。

　　二、從重增量轉(zhuǎn)向重存量和增量并重

　　按照統(tǒng)籌增量和存量用地的要求，協(xié)調(diào)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城市低效用地再開發(fā)等各項試點，積極拓展建設(shè)用地新空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點已在除西藏、新疆外的29個省區(qū)市全面推開，工礦廢棄地復(fù)墾利用也已在10個省份開展。這一系列的部署，都對建設(shè)用地空間的釋放起到了積極的作用，土地管理已從重增量向重存量和增量并重轉(zhuǎn)變。

　　三、從重出臺政策到重政策效果

　　從2011年起，每年都對已經(jīng)實施的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行后評估。2013年，對國家和我部安排部署的國土資源改革試點進(jìn)行總結(jié)評估，分析改革試點的進(jìn)展、問題及成效，提出試點成果轉(zhuǎn)化、深化或調(diào)整的意見建議。對征地制度改革試點、節(jié)約集約用地試點、采礦用地改革試點、土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點、集體土地建設(shè)租賃房試點進(jìn)行評估。

　　國土部表示，明年用地規(guī)模將實施總量控制和減量供應(yīng)，另外，與房地產(chǎn)稅密切相關(guān)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)已有了新的時間表。

　　據(jù)央廣網(wǎng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年北上廣深賣地收入破5000億，同比暴漲150%。同時，11月70個大中城市中，價格下降的城市僅1個。在這樣的背景下，多方呼吁通過增加土地供應(yīng)來為房價減壓。但國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院副院長周建春在藍(lán)皮書發(fā)布會上透露的信息卻是：明年國家將嚴(yán)控土地供應(yīng)增量。

　　周建春：明年國土資源部將會全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實施總量控制和減量供應(yīng)，加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地。

　　據(jù)了解，這段時間大約有18個城市推出了樓市調(diào)控新政，其中15個城市提出“要擴(kuò)大土地供應(yīng)”。亞太城市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長謝逸楓分析認(rèn)為，明年的用地政策，也許將給地方樓市調(diào)控帶來壓力。

　　謝逸楓：新增住宅用地指標(biāo)減少，可能會影響到市場供求關(guān)系。北上廣深，像深圳除了填海和山丘改造地，是沒有地可賣了。在這種情況下，明年地方政府真的可能沒有太多新增的用地拿出來賣了。

　　一面是市場希望增加土地供應(yīng)為房價上漲減壓，另一面是國家將嚴(yán)控土地供應(yīng)增量。中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長趙松認(rèn)為，兩難之下，地方政府可以選擇的策略是挖掘存量用地。

　　趙松：增加供應(yīng)有存量和新增，這幾年強(qiáng)調(diào)提高集約節(jié)約程度，實際要看有效可使用的空間上。比如前幾年有供應(yīng)出去的但一直沒有開發(fā)，是浪費的。還有閑置的，低效利用，這一部分盤活也能緩解一下供需矛盾。

　　除了在土地供應(yīng)上做文章外，房產(chǎn)稅也被業(yè)內(nèi)視為調(diào)控房價的利器。但前提是，要實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，摸清市場情況。中國土地勘測規(guī)劃院副院長周建春透露，目前制度建設(shè)已有了新的時間表。

　　周建春：2014年，國土資源部將會研究起草《不動產(chǎn)登記條例》、《不動產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度，整合建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，做好國家層面有關(guān)不動產(chǎn)登記銜接工作。