日前從業(yè)內(nèi)權(quán)威人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)正在加緊修訂《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》，業(yè)內(nèi)稱(chēng)為新21號(hào)令)，該《辦法》核心內(nèi)容在于大幅下放對(duì)境外投資的審批權(quán)限，建立以備案制為主的境外投資管理體制。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，修訂后的《辦法》，即新21號(hào)令將在2014年1月中下旬正式出臺(tái)。

　　該《辦法》的修訂出臺(tái)正是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院于去年12月初發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)的要求。按照此前國(guó)務(wù)院《目錄》的要求，未來(lái)，中方投資10億美元及以上項(xiàng)目，涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；投資額在10億美元以下、3億美元及以上項(xiàng)目，則只需要報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案；不涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的、3億美元以下的境外投資項(xiàng)目，由地方發(fā)展改革委辦理備案。

　　另外，據(jù)了解，日前，發(fā)改委已在內(nèi)部下發(fā)新21號(hào)令修訂出臺(tái)前境外投資項(xiàng)目辦理有關(guān)事項(xiàng)的通知，作為新21號(hào)令出臺(tái)前的過(guò)渡。根據(jù)該通知，發(fā)改委將僅受理應(yīng)由國(guó)家發(fā)展改革委辦理核準(zhǔn)或者備案的境外投資項(xiàng)目，以及地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元及以上境外競(jìng)標(biāo)、收購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目的信息報(bào)告。同時(shí)，取消對(duì)省級(jí)發(fā)展改革委核準(zhǔn)地方企業(yè)境外投資大型項(xiàng)目的登記。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，放寬境外投資審批的呼聲在業(yè)內(nèi)持續(xù)高漲。有不少企業(yè)表示，在境外投資審批過(guò)程中仍存在環(huán)節(jié)過(guò)于繁瑣、監(jiān)管過(guò)多、保障機(jī)制不完善等問(wèn)題。“民營(yíng)企業(yè)境外投資需經(jīng)發(fā)改部門(mén)和商務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，特別是超1億美元的重大投資項(xiàng)目，逐級(jí)審批一般需要耗費(fèi)4個(gè)月以上的時(shí)間，要求提供的材料復(fù)雜，程序繁瑣，有些合作項(xiàng)目會(huì)因時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而流產(chǎn)。”有企業(yè)家抱怨說(shuō)。

　　“國(guó)務(wù)院《目錄》發(fā)布之后，我們就一直關(guān)注主管部門(mén)發(fā)改委的執(zhí)行細(xì)則何時(shí)能正式出臺(tái)，因?yàn)閷?duì)我們有境外投資項(xiàng)目的企業(yè)而言，這項(xiàng)政策意義太重大了。”一位國(guó)內(nèi)企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)說(shuō)。

　　此前，曾過(guò)《紫光收購(gòu)銳迪科闖關(guān)“小路條”》，清華紫光集團(tuán)有限公司日前已和美國(guó)納斯達(dá)克上市的國(guó)內(nèi)芯片企業(yè)銳迪科微電子公司達(dá)成價(jià)值9.1億美元的最終收購(gòu)協(xié)議，但未取得發(fā)改委“小路條”(發(fā)改委對(duì)本次收購(gòu)的預(yù)批準(zhǔn))。而另一家也向銳迪科發(fā)出過(guò)收購(gòu)要約，但未與銳迪科達(dá)成任何約束性協(xié)議的企業(yè)上海浦東科技投資有限公司則搶在紫光之前獲得了“小路條”。日前，紫光和銳迪科的并購(gòu)協(xié)議已獲銳迪科股東大會(huì)通過(guò)，正在等待發(fā)改委相關(guān)實(shí)施細(xì)則的落地。

　　而事實(shí)上，因?yàn)?ldquo;路條”而引發(fā)的并購(gòu)“糾紛”近年來(lái)時(shí)有發(fā)生。備受關(guān)注的另一個(gè)案例是2012年三一重工(600031,股吧)并購(gòu)德國(guó)普茨邁斯特案。據(jù)媒體，在三一重工接洽普茨邁斯特之前，其同城對(duì)手中聯(lián)重科(000157,股吧)已經(jīng)拿到了發(fā)改委批準(zhǔn)其并購(gòu)普茨邁斯特的“路條”，但卻也因此違反了和普茨邁斯特之間的保密協(xié)議。最終，普茨邁斯特出于各項(xiàng)商業(yè)方面考慮，仍與三一重工達(dá)成最終協(xié)議。

　　商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇(,)對(duì)說(shuō)，所謂“路條”制度，初衷是為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，但是實(shí)際上起到的效果確實(shí)違背了基本市場(chǎng)規(guī)律，干預(yù)了企業(yè)的決策權(quán)。

　　此外，也有業(yè)內(nèi)人士表示，不少海外并購(gòu)中買(mǎi)方支付的“溢價(jià)”正是所謂的“審批”溢價(jià)。由于被并購(gòu)企業(yè)不能確定并購(gòu)交易能否得到中國(guó)政府的批準(zhǔn)，因而會(huì)提高報(bào)價(jià)，這就增加了我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的成本。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至11月，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球156個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4522家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)直接投資802.4億美元，同比增長(zhǎng)28.3%。另?yè)?jù)清科研究中心統(tǒng)計(jì)，在2013年上半年40余起海外并購(gòu)案例中，僅有中海油收購(gòu)加拿大尼克森公司一起并購(gòu)案金額高達(dá)15.1億美元，其他并購(gòu)案金額均未超過(guò)10億美元。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，近年來(lái)我國(guó)對(duì)外投資尤其是對(duì)外并購(gòu)增長(zhǎng)持續(xù)迅猛，對(duì)外投資規(guī)模不斷增長(zhǎng)，從目前境外投資項(xiàng)目實(shí)踐中看來(lái)，10億美元以下項(xiàng)目由核準(zhǔn)變?yōu)閭浒?，將?huì)激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資熱情與積極性，有望推進(jìn)境外投資再攀高峰。

　　馬宇說(shuō)，從對(duì)外投資的角度看，從核準(zhǔn)制到備案制的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)當(dāng)前管理體制改革的重要內(nèi)容，目的在于讓企業(yè)自主決定是否進(jìn)行對(duì)外投資。不過(guò)，他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的問(wèn)題，如有企業(yè)反映，有些備案在實(shí)際操作中卻變成了“變相審批”，“真正意義上的備案應(yīng)該就是報(bào)備或者通知，是統(tǒng)計(jì)信息意義上的，而實(shí)際上，在有些地方，備案被普遍賦予審批的意義，甚至有些備案比審批還糟糕。因?yàn)閷徟€要遵守《行政許可法》，而《行政許可法》對(duì)審批的透明度和限時(shí)做出了規(guī)定，而備案卻不受任何嚴(yán)格的程序和時(shí)間的限制。”