有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、煤炭管理部門，中央煤炭企業(yè)：

　　近年來，煤炭行業(yè)貫徹黨中央、國務(wù)院一系列決策部署，堅持依法行政，推動煤炭工業(yè)快速發(fā)展，市場化水平進一步提高。為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展和深化改革需要，去年全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院相繼作出了修改《煤炭法》、廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的決定，取消了煤炭生產(chǎn)許可制度。鑒于此，為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、加強事中事后監(jiān)管，以及近期對煤炭工作的部署和要求，做好新形勢下的煤炭生產(chǎn)運行管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，把思想行動統(tǒng)一到中央決策部署上來

　　取消煤炭生產(chǎn)許可制度，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式的重要舉措，是簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動，是從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的客觀要求。各級煤炭管理部門和各煤炭企業(yè)要充分認(rèn)識中央決策部署的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新形勢的要求，把該放的權(quán)堅決放開放到位、把該管的事務(wù)管住管好，著力加強事中事后監(jiān)管，切實提高煤炭管理科學(xué)化水平。

　　二、迅速行動，切實做好取消煤炭生產(chǎn)許可證各項工作

　?。ㄒ唬┳浴睹禾可a(chǎn)許可證管理辦法》廢止之日起，煤礦持有的煤炭生產(chǎn)許可證一律作廢，不再作為煤礦企業(yè)從事煤炭生產(chǎn)和其他經(jīng)濟活動的法律憑證，以及行政許可的前置條件。

　　（二）各級煤炭管理部門不得以任何理由發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證，不得進行涉及煤炭生產(chǎn)許可的相關(guān)活動。對過渡期間證照銜接中出現(xiàn)的問題，要本著實事求是、依法依規(guī)、服務(wù)企業(yè)的原則，予以妥善處理。

　?。ㄈ└骷壝禾抗芾聿块T要及時對涉及煤炭生產(chǎn)許可證管理有關(guān)文件進行清理，需要修訂的抓緊修訂，需要廢止的立即廢止，并及時向社會公告。涉及有關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，應(yīng)按法定程序報省級人大及其常委會或政府決定。相關(guān)清理工作應(yīng)在2014年1月31日前完成。

　　三、改進方式，保持煤炭生產(chǎn)運行管理工作平穩(wěn)有序

　　（一）煤炭生產(chǎn)運行管理是煤炭工業(yè)管理的常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作，是國家實施總量平衡、宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，煤炭工業(yè)整體生產(chǎn)力水平還不高，市場主體分散，法律意識不強，非法違規(guī)生產(chǎn)、破壞資源、污染環(huán)境、無序競爭等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，落實中央關(guān)于加強宏觀調(diào)控職責(zé)和能力的要求，需要進一步強化生產(chǎn)運行監(jiān)測分析，提高運行調(diào)節(jié)的針對性和前瞻性。各級煤炭管理部門要強化責(zé)任意識，創(chuàng)新思路和方法，繼續(xù)做好維護生產(chǎn)秩序、監(jiān)測運行動態(tài)等工作，避免出現(xiàn)管理真空，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　?。ǘ┊?dāng)前和今后一段時期煤炭生產(chǎn)運行管理工作，重點是提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)行為，維護生產(chǎn)秩序，調(diào)控生產(chǎn)總量，監(jiān)測經(jīng)濟運行，發(fā)布市場信息，監(jiān)督法律法規(guī)執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、促進煤炭工業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動生產(chǎn)力發(fā)展。

　?。ㄈ┌凑占訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管、創(chuàng)新管理方式的要求，各地要抓緊建立以煤炭生產(chǎn)要素采集核查制度為主體的管理平臺，在煤礦投入生產(chǎn)后，利用煤炭生產(chǎn)運行管理信息系統(tǒng)（原煤炭生產(chǎn)許可監(jiān)管信息系統(tǒng)）等方式，及時掌握和監(jiān)控生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘部署、生產(chǎn)能力、技術(shù)裝備、資源回收、從業(yè)人員等生產(chǎn)要素以及經(jīng)濟運行情況，依法科學(xué)實施管理。采集信息及核查情況定期公開，并在煤礦醒目位置公示，接受社會監(jiān)督。近期，各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（國辦發(fā)[2013]104號）要求，認(rèn)真做好煤礦生產(chǎn)能力登記和公告工作。

　?。ㄋ模└髅旱V應(yīng)主動配合煤炭管理部門的監(jiān)督檢查工作，提供煤炭生產(chǎn)要素等監(jiān)督檢查信息，并對提供數(shù)據(jù)資料的真實性負(fù)責(zé)。中央企業(yè)所屬煤礦，按照屬地原則，由省級煤炭管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)要素的采集核查。各省級煤炭管理部門及中央煤炭企業(yè)定期向國家發(fā)展改革委報告煤炭生產(chǎn)運行管理情況。

　?。ㄎ澹┙Y(jié)合職能轉(zhuǎn)變和工作需要，我委改進煤炭生產(chǎn)運行管理信息系統(tǒng)，推動煤炭生產(chǎn)事中事后監(jiān)管工作信息化。各地要加快系統(tǒng)運用進度，提高生產(chǎn)要素采集和監(jiān)管工作效率，提高運行監(jiān)測的及時性和準(zhǔn)確性，減輕企業(yè)和監(jiān)管部門工作量。

　　四、完善機制，切實做好煤炭生產(chǎn)運行事中事后管理工作

　?。ㄒ唬┙⑸a(chǎn)要素動態(tài)核查機制。各級煤炭管理部門應(yīng)深入生產(chǎn)一線，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對照采集信息，定期對生產(chǎn)要素及生產(chǎn)行為進行核查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。對違法違規(guī)生產(chǎn)行為，通過政府網(wǎng)站和報刊等媒體予以公告，限期整改；逾期未整改的，應(yīng)報告地方人民政府。涉及安全的，及時函告煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

　　（二）完善生產(chǎn)技術(shù)方案審查跟蹤制度。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本部門職責(zé)，對涉及生產(chǎn)秩序、生產(chǎn)安全的技術(shù)方案，組織專家進行會診論證，對不符合法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的，及時責(zé)令調(diào)整。加強技術(shù)方案執(zhí)行過程中的日常檢查，防止煤礦超層越界、超能力、超強度、破壞資源等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　?。ㄈ┙⑿姓芾碇贫群笤u價制度。定期對現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)運行管理制度實施情況進行效果評估、評價，根據(jù)法律法規(guī)和職能調(diào)整，適應(yīng)生產(chǎn)力、市場經(jīng)濟等發(fā)展變化，結(jié)合企業(yè)反饋意見，及時修訂完善，提高管理工作的合法性、針對性和有效性。對經(jīng)評估企業(yè)可以實現(xiàn)自律的，要按照最大限度減少對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)以及分類指導(dǎo)的原則，及時調(diào)整管理范圍和內(nèi)容。

　?。ㄋ模娀?jīng)濟運行定期分析制度。會同行業(yè)協(xié)會等單位，加強煤炭經(jīng)濟運行監(jiān)測，及時掌握煤礦產(chǎn)能、產(chǎn)量、品種、結(jié)構(gòu)、價格、庫存、效益等情況，及時分析形勢、發(fā)布市場信息，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn)，維護市場秩序，為促進總量平衡、實施有效調(diào)節(jié)提供依據(jù)。對運行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時向地方政府和國家有關(guān)部門報告。

　?。ㄎ澹╈柟滩块T協(xié)調(diào)協(xié)作機制。要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織下，加強與煤礦安全監(jiān)管、安全監(jiān)察、國土資源等部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，做好打非治違、關(guān)閉淘汰、資源整合、兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級、安全生產(chǎn)等工作。對于牽頭的事項，要帶頭協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面力量，形成合力；對于協(xié)同配合的，要積極參與，承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　（六）創(chuàng)新專家參與管理和服務(wù)制度。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的智力支持和服務(wù)基層作用，創(chuàng)新專家聘任、工作、考核方式，擴充專家隊伍，加強專家?guī)旖ㄔO(shè)，落實專家責(zé)任，加大省際合作交流，實現(xiàn)人才共享。要進一步強化服務(wù)意識，密切與企業(yè)的聯(lián)系，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，及時幫助解決重大問題和深層次矛盾，盡力為企業(yè)排憂解難。

　　轉(zhuǎn)變職能、改進和加強煤炭生產(chǎn)運行管理，事關(guān)煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤炭穩(wěn)定供應(yīng)大局。各省（區(qū)、市）煤炭管理部門要加強調(diào)查研究，結(jié)合本地、本部門實際，研究制定貫徹實施意見，積極探索符合市場經(jīng)濟要求的管理機制和方式方法。我委將督促檢查各項要求落實情況，推動職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，促進煤炭生產(chǎn)運行管理工作取得新成效，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。各省（區(qū)、市）煤炭管理部門、中央煤炭企業(yè)在煤炭生產(chǎn)運行管理中遇到重大問題，請及時向我委報告。

　　附件：1、煤炭生產(chǎn)要素采集重點項目；

　　2、煤炭生產(chǎn)要素公告項目。

　　國家發(fā)展改革委

　　2014年1月7日