中國煤炭工業(yè)協(xié)會召開2013年度中國煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況通報會，分析探討了煤炭工業(yè)中長期發(fā)展思路。

　　一、煤炭工業(yè)中長期發(fā)展趨勢分析

　　1、在可以預(yù)計時間內(nèi)，煤炭仍將是世界的重要能源。從全球煤炭消費形勢看，在過去的23年間，全球煤炭消費比重由1990年的27.38%提高到2012年的29.90%，而原油則由38.83%下降到33.11%。盡管世界各國為應(yīng)對氣候環(huán)境變化，力求減少煤炭消費，大力發(fā)展新能源和可再生能源，但由于煤炭具有資源豐富、分布廣泛、供應(yīng)可靠、價格低廉等突出特點，在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重仍呈上升趨勢。

　　從世界主要經(jīng)濟體煤炭消費看，2013年，美國煤炭消費同比增長3.9%，美國能源署預(yù)測，2014年美國煤炭消費將繼續(xù)增長3.3%；德國、英國等歐洲部分國家煤炭進口保持增長；亞洲地區(qū)兩大煤炭進口國日本、韓國煤炭進口規(guī)模將繼續(xù)保持穩(wěn)定，印度煤炭需求將大幅增長。

　　從全球能源資源賦存情況看，在全球已探明的化石能源中，煤炭占54.65%，遠高于油氣資源。特別是隨著煤炭清潔高效利用技術(shù)和現(xiàn)代煤化工技術(shù)的快速發(fā)展，煤炭仍將是人類生產(chǎn)生活無可替代的重要能源。

　　2、煤炭作為我國主要能源地位難以改變。從我國煤炭消費形勢看，煤炭作為我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重一直保持75%和70%左右，有力地支撐了國民經(jīng)濟和社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。特別是近10年來，在宏觀經(jīng)濟快速發(fā)展的拉動下，煤炭需求持續(xù)大幅增加。全國煤炭產(chǎn)量由2002年的14.7億噸增加到2012年的36.5億噸，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重分別占76.5%和66.6%，占全球煤炭生產(chǎn)和消費總量的47.5%和50.2%。初步測算，我國煤炭生產(chǎn)利用對國民經(jīng)濟總量和增量的貢獻率分別為15%和18%左右，煤炭工業(yè)為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和能源支撐。

　　從我國能源資源條件看，我國煤炭儲量較為豐富。據(jù)國土部預(yù)測評價，截止2012年底，全國2000米以淺煤炭資源總量5.9萬億噸，其中，探獲煤炭資源儲量2.02萬億噸，預(yù)測資源量3.88萬億噸。全國已查明煤炭資源儲量1.4萬億噸，占一次能源資源總量的94%，而油氣等資源僅占6%左右。

　　從能源供應(yīng)保障能力看，截止2012年底，全國已建成煤炭總產(chǎn)能40億噸左右，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量占消費總量的92%以上，進口煤僅占8%左右。而石油、天然氣資源儲量少，增產(chǎn)難度大，進口量逐年增加。2012年我國石油、天然氣對外依存度分別達到56.4%和28.9%。受國際政治、經(jīng)濟復(fù)雜變化等影響，國際油價大幅波動，油氣資源供應(yīng)風(fēng)險增加。因此，現(xiàn)階段我國大幅提高石油天然氣利用比重，還存在較多制約因素。在較長時期內(nèi)，煤炭在我國能源供應(yīng)保障中的地位和作用難以替代。

　　從可再生能源替代趨勢看，近年來，我國通過加大相關(guān)政策支持力度，可再生能源得到較快發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2012年全國可再生能源利用量3.78億噸標(biāo)煤，占能源消費總量的比重達到了10.3%。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年我國非化石能源消費將達到15%左右。即使如此，可再生能源對煤炭的替代作用仍然較弱。

　　從現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，近年來，我國先后完成了百萬噸級煤炭直接液化、間接液化、60萬噸煤制烯烴、20億立方米煤制氣示范工程，標(biāo)志著我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)已經(jīng)走在了世界的前列。今年以來，國家先后核準(zhǔn)了一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等建設(shè)項目。煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略已經(jīng)啟動，必將為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來較大的發(fā)展空間，“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”仍將是我國能源戰(zhàn)略的必然選擇。

　　3、行業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題不容忽視。在看到中國煤炭工業(yè)快速發(fā)展的同時，站在打造中國煤炭工業(yè)升級版、提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平的戰(zhàn)略高度，行業(yè)發(fā)展仍然面臨著煤炭生產(chǎn)和消費方式粗放、生態(tài)環(huán)境約束不斷強化、短期煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前與長遠不足等矛盾和問題，煤炭行業(yè)、企業(yè)面臨的任務(wù)還十分艱巨，任重而道遠。

　　4、煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)值得高度關(guān)注。從中長期煤炭供需形勢分析，全國煤炭需求或?qū)⒈３诌m度增長。按照黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，今后一個時期，經(jīng)濟增速按7%左右測算，煤炭消費彈性系數(shù)由1.0下降到0.5左右，預(yù)計未來一個時期煤炭消費增速將保持在3%左右，到2020年，全國煤炭需求總量將在48億噸左右，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重仍占60%左右。

　　煤礦長期產(chǎn)能建設(shè)值得高度關(guān)注。從全國煤炭產(chǎn)需平衡預(yù)測分析。2006年以來全國煤炭投資累計完成3萬億元。到2012年底累計新增產(chǎn)能22.5億噸。以2005年煤炭產(chǎn)量23.5億噸為基數(shù)，考慮這期間關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能5.8億噸，現(xiàn)有煤礦總產(chǎn)能40億噸左右。截至2012年底全國煤礦在建規(guī)模11億噸，考慮今后七年間淘汰落后產(chǎn)能3.5億噸（2015年前關(guān)閉小煤礦2000處）和衰老礦井報廢6~7億噸，累計退出產(chǎn)能9.5~10.5億噸。到2020年，全國煤礦可利用產(chǎn)能40億噸，產(chǎn)能缺口8億噸左右。

　　二、煤炭工業(yè)中長期發(fā)展思路和重點任務(wù)

　　展望“十三五”及今后更長一個時期煤炭工業(yè)發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化煤炭市場化改革，著力構(gòu)建全國煤炭市場交易體系，強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行，為推進煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造煤炭工業(yè)升級版，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平奠定基礎(chǔ)、提供支撐。重點是圍繞“一個深化、五個推進、六個轉(zhuǎn)變”，加強研究，深入探索，創(chuàng)新理念，推進行業(yè)改革發(fā)展。

　　“一個深化”：全面深化煤炭行業(yè)改革。按照黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總體部署，進一步解放思想、解放和發(fā)展行業(yè)生產(chǎn)力，增強和激發(fā)行業(yè)發(fā)展的動力、活力和創(chuàng)造力；破除行業(yè)發(fā)展面臨的體制機制障礙，增強行業(yè)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；堅持市場經(jīng)濟改革方向，健全和完善現(xiàn)代煤炭市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力突破制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心和關(guān)鍵技術(shù)，加快形成以科技進步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的行業(yè)競爭新優(yōu)勢。

　　“五個推進”

　　一是推進煤炭生產(chǎn)和利用方式變革。煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，有利于從源頭上緩解煤炭資源開發(fā)和環(huán)境約束強化的壓力，有利于培育綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于提高煤炭經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。煤炭行業(yè)要按照黨的十八大提出的推進能源生產(chǎn)和消費革命的總體要求，促進煤炭安全高效開采和清潔高效利用，以最小的生態(tài)擾動獲取最大的資源收益，為我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐。

　　二是推進煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級不僅解放了老的生產(chǎn)力，而且創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力。煤炭行業(yè)要深入貫徹落實國辦發(fā)99號和104號文件精神，推進大型煤炭基地、大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井建設(shè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，推進煤電一體化項目建設(shè)，促進煤炭深加工和轉(zhuǎn)化，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的開發(fā)布局，加大行業(yè)發(fā)展布局調(diào)整。堅持市場導(dǎo)向，打破所有制界限，推進企業(yè)兼并重組和煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是推進生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)。要正確處理煤炭資源開發(fā)同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，從促進資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟、礦區(qū)社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，推進生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)，注重與地方政府做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，惠及礦區(qū)民生，提高煤礦職工的生活水平。

　　四是推進煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。準(zhǔn)確把握煤炭科技發(fā)展規(guī)律，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、突破資源環(huán)境約束、盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。煤炭行業(yè)要在繼續(xù)推進煤炭科技“十二五”規(guī)劃提出的“31898”重點工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，深入研究煤炭科技需求，推進以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，提升煤炭科技創(chuàng)新能力。

　　五是推進煤炭行業(yè)文化建設(shè)。文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標(biāo)志。要貫徹落實《關(guān)于促進煤炭行業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，充分挖掘具有煤礦特色的礦區(qū)文化和企業(yè)文化，豐富煤炭行業(yè)文化內(nèi)涵，不斷提高煤礦工人素質(zhì)和素養(yǎng)，不斷繁榮煤礦職工文化生活，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造積極向上、開拓創(chuàng)新、勇于奉獻、和諧繁榮的發(fā)展環(huán)境。

　　“六個轉(zhuǎn)變”

　　一是實現(xiàn)從不完全市場向完全市場化轉(zhuǎn)變。要從發(fā)展理念上實現(xiàn)不完全市場向全面市場化轉(zhuǎn)變，行動上實現(xiàn)由找政府向找市場轉(zhuǎn)變。推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最大化。

　　二是實現(xiàn)勞動密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。要充分利用先進的技術(shù)和設(shè)備，推進煤礦生產(chǎn)現(xiàn)代化、管理信息化、決策智能化，加快智慧礦山建設(shè)，提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)，改變傳統(tǒng)煤炭工業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)形象。

　　三是實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品從燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。在我國煤制油、煤制烯烴、煤制氣等煤炭轉(zhuǎn)化示范工程建設(shè)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，從保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略出發(fā)，加快推進大型煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化項目建設(shè)，有效替代油氣資源，保障國家能源安全。

　　四是實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。要樹立煤炭安全高效生產(chǎn)和清潔高效利用的理念，逐步做到不運原煤、不燒原煤，向社會提供高質(zhì)量的煤炭。堅持按商品煤計量、按發(fā)熱量計價。提高原煤洗選加工比重和配煤服務(wù)能力，延伸煤炭產(chǎn)品價值鏈，提高產(chǎn)品附加值，增加企業(yè)效益。

　　五是實現(xiàn)數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。要從長期以來煤炭行業(yè)主要依靠產(chǎn)量增加、規(guī)模擴大的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向依靠科技進步、依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、依靠現(xiàn)代化管理、依靠素質(zhì)提升增加效益的方向發(fā)展；從注重生產(chǎn)向注重市場、注重用戶需求、注重產(chǎn)品價值提升的方向發(fā)展。

　　六是實現(xiàn)以大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。要在全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的同時，加大投入，改善煤礦生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，加強煤礦職業(yè)病防治工作，提高職業(yè)健康保障程度。