展望2014年，世界經(jīng)濟(jì)形勢將溫和復(fù)蘇，但不穩(wěn)定、不確定因素依然存在；我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于調(diào)整期，短期內(nèi)較難形成新的上升趨勢，周期性、階段性調(diào)整尚未到位。

　　2013年，在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的主基調(diào)下，各種穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策陸續(xù)推出，我國國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)運(yùn)行的良好態(tài)勢，但是基礎(chǔ)仍然不牢固。展望2014年，世界經(jīng)濟(jì)形勢將溫和復(fù)蘇，但不穩(wěn)定、不確定因素依然存在；我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于調(diào)整期，短期內(nèi)較難形成新的上升趨勢，周期性、階段性調(diào)整尚未到位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨需求與供給雙重約束重疊交織的復(fù)雜局面，一些結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在風(fēng)險進(jìn)一步凸顯，同時也存在著政策效應(yīng)釋放、改革深入推進(jìn)等有利因素。未來應(yīng)以十八屆三中全會提出的全面深化改革為總綱領(lǐng)，破解工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中或舊或新的矛盾和問題，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康增長。

　　一、對2014年形勢的基本判斷

　　（一）全球經(jīng)濟(jì)溫和回暖，發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體走勢進(jìn)一步分化

　　一是發(fā)達(dá)國家有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，成為全球經(jīng)濟(jì)回暖的主要支撐。美國：今年前三季度美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，制造業(yè)活動已達(dá)到2011年6月以來最高位，制造業(yè)PMI達(dá)56.4，同時就業(yè)市場在過去14個月強(qiáng)勁復(fù)蘇，失業(yè)率一直低于8%。IMF最新一期的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中，預(yù)測2014年美國經(jīng)濟(jì)增長為2.6%，表明未來美國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步向好。歐洲：歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷。進(jìn)入今年二季度，整體開始改善，并在三季度延續(xù)了這一回暖趨勢，特別是主要經(jīng)濟(jì)體德國和英國表現(xiàn)良好，歐洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本走出萎縮局面。近期IMF上調(diào)了德國、法國、西班牙2013年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測值。隨著歐洲各國財政金融改革等方案的明確，經(jīng)濟(jì)增長信心將進(jìn)一步增強(qiáng)。日本:經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)政策性復(fù)蘇，景氣有望持續(xù)。受出口低迷影響，今年三季度日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的年化增速為1.9%，較前兩個季度降幅明顯。但是內(nèi)需依然表現(xiàn)較好，營業(yè)稅稅率上調(diào)計(jì)劃導(dǎo)致居民提前消費(fèi)，消費(fèi)的前景依然比較樂觀。與此同時，得益于今年年初推出的10.3萬億日元經(jīng)濟(jì)刺激方案，公共投資的驅(qū)動作用也顯著增強(qiáng)。12月日本政府將出臺新的經(jīng)濟(jì)對策，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益擴(kuò)大、薪資上漲、就業(yè)增加的良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)景氣有望持續(xù)。

　　二是新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩，金融系統(tǒng)風(fēng)險加大。自2013年以來，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，IMF等研究機(jī)構(gòu)均下調(diào)了俄羅斯、印度、巴西、中國等國2013和2014年增速預(yù)測。特別是美國量化寬松退出預(yù)期增強(qiáng)短期內(nèi)將加大新興市場的金融風(fēng)險。由于近期美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，量化寬松政策退出的可能性在進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管美聯(lián)儲已經(jīng)表示仍舊維持現(xiàn)行利率和850億美元的量化寬松規(guī)模不變，但市場對美聯(lián)儲近期可能縮減購債規(guī)模的預(yù)期正在增強(qiáng)。量化寬松政策的退出將引起國際資本流動，大量資金將從新興市場國家回流到美國，從而導(dǎo)致金融市場發(fā)生波動，進(jìn)一步加劇了新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險。

　　三是工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型趨勢將更加突出。隨著以綠色環(huán)保為主要特征的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、低碳環(huán)保、新一代信息技術(shù)等新領(lǐng)域快速興起。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，世界主要經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)大力發(fā)展可再生能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。美國設(shè)定2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電量較2012年翻一番的目標(biāo)，歐盟提出2050年實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)100%可再生的解決方案，我國也積極發(fā)展推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快。從技術(shù)發(fā)展層面看，各國家和各地區(qū)為了搶占新一輪技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對可再生能源技術(shù)、能效技術(shù)的研發(fā)投入。未來工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的趨勢將更加突出。

　　（二）我國經(jīng)濟(jì)增長的動力趨弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大

　　投資趨緩的可能性在加大。受國家主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)庫存的推動，三季度以來工業(yè)投資增長有所回暖，但這種回升主要是受短周期影響。房地產(chǎn)投資方面，雖然增速仍保持在20%左右的相對高位,但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積同比在不斷下降，預(yù)示受房地產(chǎn)調(diào)控影響未來房地產(chǎn)投資擴(kuò)張空間有限。此外，我國固定資產(chǎn)投資占GDP比重不斷增長，自2006年以來目前已經(jīng)連續(xù)七年超過50%，2012年甚至高達(dá)72.2%，投資率也處于47.8%的高位。不管采用何種標(biāo)準(zhǔn)來看，這樣的投資規(guī)模和增速都無法持續(xù)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，投資的比重趨向收縮。總的來看，2014年投資增長趨緩的可能性在加大，預(yù)計(jì)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速為18.0%，較2013年下降0.5個百分點(diǎn)。

　　消費(fèi)短期難以出現(xiàn)明顯提振。受八項(xiàng)規(guī)定和厲行勤儉節(jié)約的影響，餐飲業(yè)消費(fèi)受到較大影響?？紤]到國家持續(xù)嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控措施，且市場供需矛盾依然突出，導(dǎo)致房地產(chǎn)消費(fèi)將存在一定不確定性。汽車、家電等耐用品消費(fèi)在沒有刺激政策出臺的情況下較難有快速增長。受環(huán)境問題影響多地可能會出臺更加嚴(yán)格的汽車限制政策。在此背景下，2014年消費(fèi)總體將延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，難以明顯提振，預(yù)計(jì)全年消費(fèi)增速約為13.0%，較2013年下降0.5個百分點(diǎn)。

　　出口形勢難以樂觀。一方面，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義傾向加強(qiáng)，各種非貿(mào)易壁壘層出不窮，外貿(mào)環(huán)境日趨復(fù)雜。另一方面，受美元走強(qiáng)、日本實(shí)行超常寬松貨幣政策、歐元區(qū)降息等因素的影響，近來人民幣升值幅度較大，使得我國企業(yè)的出口交貨值和利潤均受到較大影響。調(diào)查顯示，到10月底人民幣年內(nèi)升值幅度已達(dá)到2%，對于家電、電子信息等利潤率普遍在4%至5%左右的行業(yè)來說，利潤已經(jīng)被侵蝕過半。再加之生產(chǎn)要素成本不斷上升，我國勞動密集型中低端制造業(yè)的優(yōu)勢正在逐步喪失，一些跨國公司已將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至越南等地區(qū)。從長期來看，外貿(mào)環(huán)境的日趨復(fù)雜一定程度上倒逼出口企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)逐漸由低端制造向上升級的步伐，但企業(yè)轉(zhuǎn)型仍需較長過程，難以快速實(shí)現(xiàn)。面臨日趨復(fù)雜的外貿(mào)環(huán)境，2014年我國出口形勢仍不容樂觀，預(yù)計(jì)工業(yè)出口交貨值增速為5.5%。

　　綜合來看，2014年我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)面臨較大下行壓力。考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的刺激效應(yīng)，同時2013年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于低位調(diào)整狀態(tài)，預(yù)計(jì)2014年規(guī)模以上工業(yè)增速將在9.5%左右。

　　（三）受各種因素影響，工業(yè)各行業(yè)運(yùn)行仍將延續(xù)分化態(tài)勢

　　分行業(yè)看，一方面，受資源能源環(huán)境約束、產(chǎn)能過剩等因素影響，鋼鐵、建材等重化工業(yè)的調(diào)整陣痛將無法避免，短期內(nèi)將增加這些行業(yè)的下行壓力；紡織、電子等出口導(dǎo)向型行業(yè)受新興經(jīng)濟(jì)體需求萎縮、外貿(mào)環(huán)境日趨復(fù)雜等方面的影響，行業(yè)發(fā)展與企業(yè)經(jīng)營也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，各行業(yè)中均有一些綠色環(huán)保、創(chuàng)新驅(qū)動型的子行業(yè)異軍突起，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　裝備工業(yè)。我國裝備工業(yè)總體已進(jìn)入中速增長階段。受固定投資增速下滑、內(nèi)需低迷、經(jīng)營成本上漲等因素的影響，強(qiáng)勁復(fù)蘇的幾率不大。2014年，船舶市場供需矛盾短期內(nèi)難以得到根本性改觀，汽車消費(fèi)依舊受到較多制約，智能制造、節(jié)能環(huán)保裝備行業(yè)將成為新的增長點(diǎn)，預(yù)計(jì)裝備工業(yè)將保持穩(wěn)中微降。

　　原材料工業(yè)。近期，在保障房、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動下，國內(nèi)需求對鋼鐵、水泥產(chǎn)品的需求將有一定回升，但受制于產(chǎn)能過剩、成本高位運(yùn)行的沖擊，原材料工業(yè)的生產(chǎn)增速和盈利能力難以有明顯改善。預(yù)計(jì)2014年，原材料工業(yè)整體將繼續(xù)保持低速增長。

　　消費(fèi)品工業(yè)。受需求大幅下滑影響，今年消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落。2014年，由于國內(nèi)消費(fèi)市場難以明顯提振，出口形勢難言樂觀，醫(yī)藥、輕工等行業(yè)增長將與今年基本持平。紡織行業(yè)受國內(nèi)外棉花價差問題影響，仍有明顯的下行壓力。預(yù)計(jì)2014年我國消費(fèi)品工業(yè)的整體增速將略有放緩。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)加快發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域有望成為拉動產(chǎn)業(yè)增長的新動力(310328,基金吧)。但我國電子信息產(chǎn)業(yè)仍然面臨著國際市場的欲振乏力和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力。展望2014年，電子信息產(chǎn)業(yè)增長將與今年基本持平。

　　（四）東部地區(qū)工業(yè)增速穩(wěn)中微降，中西部地區(qū)延續(xù)較快增長態(tài)勢

　　東部地區(qū)。東部地區(qū)受綜合成本上升和外貿(mào)不振等不利因素影響，工業(yè)增長下行壓力較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢嚴(yán)峻。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高，投資動力在不斷趨弱，今年以來，東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速下滑趨勢明顯。需要看到，目前新的改革紅利正在形成，為東部沿海地區(qū)新一輪帶來新機(jī)遇。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立突破了原有的發(fā)展模式，通過直接對接國際市場實(shí)現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換并為周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來輻射效應(yīng)。綜合考慮多種因素，預(yù)計(jì)2014年東部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增勢將呈穩(wěn)中微降的態(tài)勢，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.5%左右。

　　中部和西部地區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的推動下，中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資將保持較快增長。今年前十個月，中西部投資增速均高于全國平均增速。近期“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，也將促進(jìn)沿線區(qū)域貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域的合作發(fā)展。預(yù)計(jì)2014年中西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值將分別同比增長10.3%和11.4%左右。

　　受產(chǎn)業(yè)平均利潤率下滑和債務(wù)“去杠桿化”影響，制造業(yè)投資信心偏弱。同時，一些領(lǐng)域民間投資障礙仍然較多，整體上民間投資意愿不強(qiáng)。今年1-10月，制造業(yè)投資同比增長19.1%，較上年同期下降4個百分點(diǎn)，民間制造業(yè)投資也出現(xiàn)較大回落，1-10月民間制造業(yè)投資同比增長21.9%，較去年同期回落了6.3個點(diǎn)。從投資的信貸支持來看，今年前10個月社會融資總量達(dá)14.8萬億，比去年同期增加近1.8萬億。但是總量充足的背后實(shí)際是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不匹配，今年6月爆發(fā)的大規(guī)模錢荒便體現(xiàn)了這一點(diǎn)。這不僅是周期調(diào)整的問題，更反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱難。尤其是近年來金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的總體能力不斷下降的情況下，產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險加劇，內(nèi)生增長動能正趨于減弱。

　　（二）供給約束不斷加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度上升

　　要素基本面等正在發(fā)生趨勢性變化，制造業(yè)正面臨人口紅利消失、生產(chǎn)成本上升、全要素生產(chǎn)率偏低等供給層面的約束。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)迎來了劉易斯拐點(diǎn)，人口老齡化使得人口紅利正逐步消失，儲蓄率在不斷下降。隨著城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快以及土地政策的收緊，土地資源日趨緊張，土地價格也在不斷增長。生產(chǎn)要素供給的持續(xù)趨緊，在一定程度上將加快人工、土地等生產(chǎn)要素成本的上升勢頭。今后，隨著勞動力要素和資源要素價格相對調(diào)整，制造業(yè)企業(yè)依靠低成本衍生出來的高資本回報率優(yōu)勢喪失，生產(chǎn)經(jīng)營難度將進(jìn)一步加大。

　　（三）金融財政風(fēng)險交織，地方政府債務(wù)危機(jī)加劇

　　銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，今年三季度末全國商業(yè)銀行不良貸款余額5636億元，環(huán)比增加241億；不良貸款率為0.97%，環(huán)比增加0.01%，呈雙升態(tài)勢。僅浙江一省的銀行不良貸款余額已高達(dá)1133億元，占全國不良貸款總量的20%。在不良率方面，浙江、山東等省的情況遠(yuǎn)高于全國水平。浙江三季度不良貸款率為1.76%，山東為1.50%，分別高于全國0.79個和0.53個百分點(diǎn)。這些經(jīng)濟(jì)大省不良貸款的加速增長，既是銀行過度放貸的后果，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)發(fā)展入轉(zhuǎn)型調(diào)整陣痛期的反映。由于鋼鐵、機(jī)械、光伏等不良貸款高發(fā)產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要支撐產(chǎn)業(yè)，不良貸款向這些地區(qū)擴(kuò)大的壓力正不斷增強(qiáng)。而這些壞賬最后在很大程度上將由當(dāng)?shù)卣I單，并體現(xiàn)在政府的資產(chǎn)負(fù)債表上。一旦地方債務(wù)出現(xiàn)違約風(fēng)險，銀行體系也將受到嚴(yán)重沖擊。目前，潛在的金融風(fēng)險與財政風(fēng)險交織，兩種風(fēng)險極易相互轉(zhuǎn)化并加劇地方債務(wù)危機(jī)。

　　（四）工業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為重中之重

　　在外部需求低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落的雙重影響下，我國一些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥、平板玻璃等，新興產(chǎn)業(yè)如多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等均存在高產(chǎn)能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益的問題。這些行業(yè)產(chǎn)能過剩的深層次原因主要在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。為了追求規(guī)模，地方政府以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導(dǎo)投資者進(jìn)入本已過熱的投資領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過度無序擴(kuò)張。未來地方政府要轉(zhuǎn)變思路，將發(fā)展重點(diǎn)由規(guī)模增長轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提升上。

　　三、應(yīng)采取的對策建議

　　十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標(biāo)，針對當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新問題，應(yīng)著力推進(jìn)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，更加注重工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　（一）下放行政審批權(quán)，落實(shí)“非公36條”

　　著力消除民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘，打破國有壟斷企業(yè)多年形成的利益圈，合理引導(dǎo)民間資本在更多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，提高資源配置效率和公平性。繼續(xù)取消和下放行政審批權(quán)，促進(jìn)“非公36條”逐步落實(shí)，有序推進(jìn)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，讓民間資本更富有活力。

　　（二）鼓勵信息消費(fèi)，挖掘內(nèi)需潛力

　　深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的信息消費(fèi)環(huán)境，充分發(fā)揮信息消費(fèi)的引領(lǐng)帶動作用，挖掘新的內(nèi)需潛力。繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，以信息消費(fèi)有效拉動需求，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。

　　（三）更大范圍更大幅度地為中小企業(yè)減負(fù)

　　繼續(xù)加大力度清理涉及中小企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為，對房地產(chǎn)、招標(biāo)、稅務(wù)、會計(jì)、律師等領(lǐng)域的中介服務(wù)收費(fèi)行為嚴(yán)加管理。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，支持部分有條件的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)，打破融資困境。

　　（四）加大對出口導(dǎo)向型企業(yè)的鼓勵扶持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型

　　加大出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和品牌市場開拓的扶持力度，鼓勵出口導(dǎo)向型企業(yè)使用先進(jìn)科技提升制造技術(shù)，支持企業(yè)進(jìn)行海外市場的開發(fā)和宣傳，謀求更大的利潤空間。設(shè)立專項(xiàng)資金扶持出口導(dǎo)向型企業(yè)開拓國內(nèi)市場，鼓勵政策性銀行和國有商業(yè)銀行適當(dāng)加大對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)的信貸支持。

　　（五）多措并舉化解過剩產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

　　依靠市場機(jī)制淘汰落后生產(chǎn)能力，加快落后企業(yè)整體退出步伐，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。完善兼并和破產(chǎn)制度，制定合理的行業(yè)準(zhǔn)入和退出政策，建立政府和市場“兩只手”的優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制，提高行政效率。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用，支持行業(yè)協(xié)會協(xié)助行業(yè)主管部門開展淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)工作。