張靜

　　在全年火爆樓市助推下，2013年全國賣地收入突破4萬億元，刷新2011年3.15萬億的歷史記錄。

　　財政部昨日公布的2013年財政收支情況顯示，去年地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入4.1萬億元，同比增長44.6%。

　　去年底曾粗略統(tǒng)計，預(yù)計當(dāng)年全年全國土地出讓收入有望超過3萬億元，創(chuàng)下歷史新高。

　　查詢近幾年官方公開的財政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，去年公共財政收入增速為近七年最低的一年，土地出讓收入4.1萬億元的總額則創(chuàng)下歷史最高。

　　土地出讓金收支均超4萬億

　　2013年，全國公共財政收入和土地出讓金收入迎來“冰火兩重天”。

　　一方面，全國政府性基金收入增長39.2%，其中，受國有土地出讓金收入帶動，地方政府性基金收入增幅超40%，較前兩年增長明顯。2012年，全國政府性基金及地方政府性基金收入均現(xiàn)負(fù)增長。

　　另一方面，全國公共財政和地方本級公共財政收入延續(xù)去年趨勢，增速繼續(xù)放緩。數(shù)據(jù)顯示，去年全國公共財政收入12.91萬億元，同比增長10.1%，增速為近7年最低。

　　學(xué)界此前多次指出，公共財政收入增速放緩將是趨勢，中國財政收入已經(jīng)告別了高增長時代。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇解釋，公共財政收入增速慢原因主要有兩個，一是宏觀經(jīng)濟形勢下行，進口稅收就是表現(xiàn)之一；二是因為營改增等減稅政策的實施。

　　而土地出讓金與房地產(chǎn)市場的活躍有關(guān)。不過，對于去年土地出讓金的高速增長，他表示這種速度也難繼續(xù)。

　　在土地出讓收入高增長的同時，支出增速也幾乎同步增長。財政部數(shù)據(jù)顯示，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出4.06萬億元，增長41.9%，財政部解釋稱，主要是征地拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С鲈黾虞^多。

　　在近期各地兩會期間審議的地方預(yù)算案中，土地出讓收入數(shù)據(jù)也引起了代表委員的關(guān)注。據(jù)媒體，來自財政部的北京市人大代表廖路明表示，土地出讓金收入會體現(xiàn)在房價上，2013年北京市土地出讓金收入約1600億元，其中市本級收入約600億元，占到了市本級整個約800億元基金收入的75%。

　　目前，高額土地出讓金的使用狀況卻并不夠明晰。廖路明建議，土地出讓金收支情況至少應(yīng)該一年公示一次，這樣既有利于社會各方面對政府征收土地出讓金的理解，也便于全社會對資金使用的監(jiān)管。

　　中央財政收入增速險完成預(yù)算

　　財政數(shù)據(jù)顯示，去年中央財政收入6.02萬億元，占全國財政收入的46.6%，同比增長7.1%，增幅僅超過7%的預(yù)算目標(biāo)0.1個百分點。

　　此外，公共財政收入中的稅收收入11.05萬億元，同比增長9.8%。計算得知，稅收收入占公共財政收入的85.6%。

　　包括行政性收費和罰沒收入在內(nèi)的非稅收入也一直是市場關(guān)注熱點。去年非稅收入1.86萬億元，比上年增長12.1%。其中，中央非稅收入增長22.9%，財政部解釋稱，主要是部分企業(yè)一次性上繳利潤增加。地方非稅收入1.5萬億元，增長9.8%，增幅為近四年最低。

　　對于非稅收入增速放緩，楊志勇認(rèn)為，這在很大程度上與經(jīng)濟形勢有關(guān)。“如煤炭市場萎靡，相關(guān)的收費基金收入就上不去。”

　　自2012年以來，財政部和國家稅務(wù)總局高層每年都反復(fù)強調(diào)嚴(yán)禁征收過頭稅費。不過，地方財稅系統(tǒng)人士向表示，財稅部門還是會受到年初預(yù)算目標(biāo)以及地方政府的壓力，越是經(jīng)濟不景氣時越需要“找錢”。

　　十八屆三中全會《決定》稱，未來年度預(yù)算審核重點將由收支平衡轉(zhuǎn)到支出政策上，收入預(yù)算從任務(wù)改為預(yù)期。財政部長樓繼偉在解讀時表示，目前我國預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡三個方面，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策。預(yù)算審批以支出為重點后，稅收就不再是任務(wù)，而是預(yù)期，財政收入依法征收，該收多少就收多少。

　　今年金融“營改增”有望發(fā)文

　　2013年，“營改增”試點逐步向全行業(yè)全國擴容。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年國內(nèi)增值稅收入2.88萬億元，比上年增長9%。其中，地方增值稅8275億元，增長22.8%。財政部解釋稱，地方增值稅增幅較高主要是因為營業(yè)稅改征的增值稅全部屬地方收入，其中交通運輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值稅完成1542億元，增加1246億元。營業(yè)稅收入1.72萬億元，比上年增長9.3%。

　　財政部詳細(xì)列出了拉動營業(yè)稅增長的幾項因素。其中，受全年商品房銷售火爆的拉動，房地產(chǎn)營業(yè)稅5411億元，增長33.6%；受固定資產(chǎn)投資較快增長拉動，建筑業(yè)營業(yè)稅4315億元，增長16.5%。

　　不過，數(shù)據(jù)也可見，目前已經(jīng)進行營改增的行業(yè)，營業(yè)稅收入占總體收入比例較小，樓繼偉此前表示，爭取2015年全面完成“營改增”改革。這意味著諸多重要領(lǐng)域?qū)⒚媾R“闖關(guān)”，其中包括金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

　　此前有不愿透露姓名的咨詢機構(gòu)人士預(yù)計，今年金融業(yè)“營改增”將先出臺文件。

　　對于金融保險（放心保）業(yè)而言，最棘手的問題是進項稅額抵扣如何確認(rèn)。比如銀行作為服務(wù)性企業(yè)，其資產(chǎn)業(yè)務(wù)理財、貸款、結(jié)算等這些銷項沒有含稅發(fā)票，進項抵扣如何界定是全世界難題。目前，全球大部分有增值稅或是貨勞稅(GST)的國家都選擇了免稅，僅較少國家對部分金融服務(wù)征收增值稅。

　　此外，目前增值稅有6%、11%、13%和17%四檔稅率，稅率過多屢受詬病。十八屆三中全會《決定》提出簡并稅率，多位接受采訪的市場人士和學(xué)者認(rèn)為，這一調(diào)整應(yīng)在“營改增”全部推開后實行。

　　此外，對于此前確定納入“營改增”的電信業(yè)，意外沒有進入此前的擴圍行列。知情人士透露，主要是因為稅率沒有談妥，電信業(yè)希望6%，但是官方希望執(zhí)行11%的稅率。上述人士估計，一季度不會看到“營改增”的進一步改革。

　　制圖/蔣皓明