“十八屆三中全會提到要寬容改革創(chuàng)新思路，允許地方發(fā)揮積極性。本輪各省市紛紛成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，其實(shí)恰恰反映出中央和地方處在一種"上下互動"的關(guān)系中。對于全面深化改革，并不是中央"一竿子插到底"搞"一刀切"，而是在中央統(tǒng)一部署下，地方結(jié)合自身實(shí)際情況來深化改革，很好地做到了激勵(lì)相容。”清華大學(xué)國情研究院助理教授鄢一龍?jiān)诮邮堋蹲C券日報(bào)》采訪時(shí)表示。

　　全面深化改革已經(jīng)蔚然成風(fēng)。截至1月24日，根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，全國已有北京、天津、重慶、廣東、湖北、浙江、黑龍江、內(nèi)蒙古、廣西、云南等十多個(gè)省市成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，北京、內(nèi)蒙古、吉林、重慶、湖北、山東和陜西七省市公布了組長。

　　“一些地方成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是非常正常的現(xiàn)象?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家日前表示，在十八屆三中全會后，多地開始積極籌建省級的全面深化改革小組。作為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)在于政策性指引，而對地方而言，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是通過這個(gè)小組來設(shè)計(jì)、監(jiān)督。

　　“地方改革領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)計(jì)基本上還是按照中央設(shè)計(jì)的方式方法來設(shè)計(jì)的?！敝窳⒓已a(bǔ)充說。

　　地方改革由“一把手”擔(dān)綱

　　據(jù)了解，十八屆三中全會后，中央對地方的全面深化改革已經(jīng)有所指示?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，而各級黨委“要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，以重大問題為導(dǎo)向，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處?！?/p>

　　此前，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼表示，中央建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，釋放了強(qiáng)烈的改革信號。既然中央已經(jīng)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，地方各級黨委都會相應(yīng)的成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)而推動地方的制度創(chuàng)新，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制改革，另一個(gè)是社會體制改革。

　　值得注意的是，在已經(jīng)公布的名單中，各地區(qū)小組組長均為黨委“一把手”，其中安排“一正兩副”的如重慶和山東，“一正三副”的如湖北和陜西。副組長人選為?。ㄊ校╅L、黨委專職副書記、常務(wù)副省長等。

　　“只有一把手擔(dān)任組長，才能協(xié)調(diào)各方面的問題?！敝袊姓w制改革研究會副會長汪玉凱指出，落實(shí)中央關(guān)于成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的精神，到了每個(gè)省之后，情況不盡相同。因?yàn)閺氖〉慕嵌瘸霭l(fā)，涉及到頂層設(shè)計(jì)的問題，省小組要與中央的小組進(jìn)行對接，改革的任務(wù)和目標(biāo)能夠在其省份得到很好的貫徹和落實(shí)?！爸劣谌绾芜\(yùn)作，現(xiàn)在還不是很明朗，還需觀察。”

　　改革須上下互動

　　鄢一龍表示，與以往改革更注重經(jīng)濟(jì)層面不同，本輪改革屬于“六位一體”的改革，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)和國防等多個(gè)層面，牽扯到多方面的利益，必須要有最頂層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)才能推動。對于地方而言，一方面要學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神并進(jìn)行貫徹落實(shí)，另一方面要能因地制宜，專門制定自己的改革方案，確定哪些需要做、哪些屬于重點(diǎn)。

　　北京市委副秘書長王翔日前接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京會在嚴(yán)格遵照中央部署的同時(shí)，清楚劃分“事權(quán)”；北京全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是“宏觀的”、“戰(zhàn)略性的”，“不能替代或取代任何部門的工作”，他同時(shí)表示改革本身不是目的，目的是為了促進(jìn)整個(gè)國家治理能力提高、市場運(yùn)行良好、社會和諧。

　　根據(jù)1月22日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的要求，“各省區(qū)市要盡快建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部委的改革責(zé)任機(jī)制也要盡快建立起來，并同領(lǐng)導(dǎo)小組形成聯(lián)系機(jī)制。要抓緊研究提出領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)，把握大局、扎實(shí)推進(jìn)，戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。把三中全會對全面深化改革的總體部署落實(shí)下來，要在總體工作思路上多動腦筋、多下功夫?！?/p>

　　“最終在地方成立領(lǐng)導(dǎo)小組后，其改革方案還需要由中央批復(fù)，解決好信息不對稱問題，上下互動，從而保證全國一盤棋。”鄢一龍說。