[轉(zhuǎn)] 2014年宏觀經(jīng)濟(jì)政策八大走向
十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及主要經(jīng)濟(jì)職能部門年度會(huì)議基本已召開完畢,2014年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向也已浮出水面,綜合各方面的信息,我們對2014年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向分析判斷如下。
國家信息中心宏觀政策動(dòng)向課題組
一、深化改革:
經(jīng)濟(jì)政策的總綱
當(dāng)前我國改革的難點(diǎn)在于利益調(diào)整,改革涉及面寬,觸及利益層次深,風(fēng)險(xiǎn)比較大,改革難度越來越大。為在改革中防止改革設(shè)計(jì)的“碎片化”,防止改革目標(biāo)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急化”,防止推動(dòng)主體的“部門化”。十八屆三中全會(huì)提出要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的背景下,可以預(yù)計(jì)2014年的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策將緊緊圍繞制度建設(shè)、體制改革,即將短期政策融入長期改革之中,注重短期宏觀調(diào)控與重大制度建設(shè)相結(jié)合。
2014年,為更好發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用,政府部門將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能尤其是下放權(quán)力落實(shí)好“三個(gè)一律”:凡是市場能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),政府一律不再審批;凡是企業(yè)投資項(xiàng)目,除了關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,不再審批;對必須保留的審批項(xiàng)目,凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng),一律交由地方和基層管理。
二、穩(wěn)中求進(jìn):
宏觀調(diào)控政策的主基調(diào)
2013年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%,高于7.5%的預(yù)期目標(biāo),國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)住并逐步向好,說明中央宏觀調(diào)控政策的科學(xué)和中央推動(dòng)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)來保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長的舉措是及時(shí)和有效的。因此,可以預(yù)計(jì)2014年的宏觀調(diào)控仍將保持穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào),即“明確區(qū)間,穩(wěn)定政策,重在改調(diào),長短結(jié)合”。
“明確區(qū)間”是指中央仍可能會(huì)明確要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限,守住防通脹的上限,以增強(qiáng)社會(huì)信心,穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。為改善民生,確保人民的就業(yè)、收入能夠增長,為改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。
“穩(wěn)定政策”是指穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策,堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,為市場主體創(chuàng)造一個(gè)可以預(yù)期的平穩(wěn)的政策環(huán)境,防止政策不當(dāng)變動(dòng)對市場機(jī)制的干擾。在保持政策彈性的基礎(chǔ)上,盡量避免宏觀政策的波動(dòng)。
“重在改調(diào)”就是在穩(wěn)定宏觀政策的前提下,向改革要?jiǎng)恿?,向開放要活力,向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的潛力,把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),以改革促創(chuàng)新發(fā)展,完善調(diào)控方式手段,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè),使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“長短結(jié)合”是指政策要既著眼于解決當(dāng)前問題,更著眼于為長期平穩(wěn)可持續(xù)的發(fā)展打造基礎(chǔ),全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系,抓住機(jī)遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,化解產(chǎn)能過剩,著力防控地方債風(fēng)險(xiǎn),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。
三、結(jié)構(gòu)性色彩更濃
積極財(cái)政政策的新內(nèi)涵
2014年雖然也強(qiáng)調(diào)政府的作用,也將繼續(xù)采取積極的財(cái)政政策,但是,其目的、內(nèi)涵和做法上將發(fā)生一些根本的變化,結(jié)構(gòu)性色彩將更濃,將從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策,從單純的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。結(jié)構(gòu)性減稅以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化力度會(huì)越來越大,政府將更多地提供公共服務(wù),通過促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化來提升社會(huì)的公平正義,財(cái)政政策更注重短期和中長期結(jié)合,服務(wù)全面深化改革大局。
一是加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控,促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。積極的財(cái)政政策和全面深化改革緊密結(jié)合,激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力,調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)需求結(jié)構(gòu),支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。二是支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在確保國家糧食安全的前提下,支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”,提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)國際供給能力,完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制,支持精準(zhǔn)扶貧。三是完善財(cái)政投入體制機(jī)制,有效保障改善民生。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度的思路,完善機(jī)制,堵塞漏洞,規(guī)范運(yùn)作,公開透明,千方百計(jì)把民生資金管好用好。四是積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。支持建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制,按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求,完善相關(guān)財(cái)稅政策,并支持開展試點(diǎn)示范工作。五是切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,修明渠、堵暗道,有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。六是大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
同時(shí),加快現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè),一是改進(jìn)預(yù)算管理制度,建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理體制。預(yù)算編制和審查的重點(diǎn)由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù),而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo),從而克服以往預(yù)算執(zhí)行中的“順周期”問題。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,通過實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理,強(qiáng)化其對年度預(yù)算的約束性,增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性。實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開,推進(jìn)政策公開,增強(qiáng)預(yù)算的透明度,讓公眾更好地了解預(yù)算。二是完善稅收制度。全面推進(jìn)增值稅改革,建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度,消除重復(fù)征稅問題。調(diào)整消費(fèi)稅制度征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率,進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐,減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),清費(fèi)立稅,提高保有環(huán)節(jié)的稅收。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革,推動(dòng)資源環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用。加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施,逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完善國稅、地稅征管體制,特別是征管職能劃分,充分發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性。三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在明晰政府間事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上,界定各級政府間的支出責(zé)任,明確劃分政府間收入,再通過轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力分配,補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口,實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。
四、增強(qiáng)前瞻性、針對性和協(xié)同性:
穩(wěn)健貨幣政策的基本取向
從本次審計(jì)署債務(wù)審計(jì)結(jié)果看,今明兩年是地方政府性債務(wù)償還的高峰期,到2015年末需要償還的債務(wù)占比達(dá)到53.9%,這意味著地方政府借新還舊、再融資的壓力較大,加之地方融資平臺(tái)自身產(chǎn)生現(xiàn)金流的能力較弱,將不可避免導(dǎo)致流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)上升。雖然債務(wù)總體可控,但局部信用風(fēng)險(xiǎn)不排除一觸即發(fā)的可能,這就使央行面臨兩難局面。央行既希望通過信用事件來降低金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)偏好,又要防控局部信用風(fēng)險(xiǎn)上升成為全局風(fēng)險(xiǎn)的可能,因?yàn)橐坏┮l(fā)系統(tǒng)性信用風(fēng)險(xiǎn),資產(chǎn)價(jià)格的大幅收縮必將刺破金融泡沫。今年的目標(biāo)既要保持經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn),又要化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),還要為改革留出充分的空間。因此,央行工作會(huì)議對貨幣政策的定調(diào)是“增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性”,替換了2013年強(qiáng)調(diào)的“保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。
2014年,預(yù)計(jì)央行將通過綜合運(yùn)用存準(zhǔn)率、正逆回購、央票、短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具等貨幣政策工具,保持合理的流動(dòng)性狀況,穩(wěn)定市場主體預(yù)期,滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金需求。
與此同時(shí),金融市場化改革將進(jìn)一步深化。中國金融市場化改革在2013年取得實(shí)質(zhì)突破,2013年7月,中國全面放開了人民幣貸款利率管制,這是近年來國內(nèi)利率市場化改革取得的重要進(jìn)展。目前,中國貨幣市場利率、債券市場利率、外幣存貸款利率已先后實(shí)現(xiàn)市場化,只有人民幣存款利率有上限管理。也就是說,在利率市場化方面,今后改革剩下的問題在于如何推進(jìn)存款利率市場化改革。目前來看,業(yè)界呼吁多年的存款保險(xiǎn)(放心保)制度有望于2014年推出。目標(biāo)是通過利率、人民幣匯率市場化以及開放資本賬戶來建立市場導(dǎo)向型的金融價(jià)格體系。
五、區(qū)別對待、公平競爭:
區(qū)域政策的特點(diǎn)
我國一系列區(qū)域戰(zhàn)略與政策的實(shí)施促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)整體活力,區(qū)域增長格局已出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。2014年,實(shí)行區(qū)別對待仍是完善區(qū)域政策體系的基本方向,完善并創(chuàng)新區(qū)域政策,縮小政策單元,重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃,提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。
為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,2014年,將加快制定優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)的政策性文件,啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林工程、擴(kuò)大退牧還草范圍。加快出臺(tái)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見,統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地和城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造,促進(jìn)全國資源型城市和獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺(tái)建設(shè),抓緊制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。同時(shí),我國將打破行政區(qū)劃限制,推進(jìn)沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開發(fā),帶動(dòng)更大范圍的腹地發(fā)展。依托長江黃金水道建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶,推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作,支持武漢、長株潭、環(huán)鄱陽湖等長江中游城市群一體化發(fā)展。促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。深入推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)云南、廣西等地向南亞、東南亞開放,支持西北地區(qū)向西開放,著力培育中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。為增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力,還將推進(jìn)對口支援,支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展,落實(shí)扶持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策,實(shí)施好集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。
在注重區(qū)別對待的基礎(chǔ)上,也將更加注重公平,即將實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。通過體制創(chuàng)新和法律保障,實(shí)現(xiàn)不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富,一視同仁地實(shí)施財(cái)政、金融等公共政策;加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度,推進(jìn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等公民享有的同權(quán)化;加大水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)投入,讓不同地區(qū)的人民群眾享有大體相當(dāng)?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施服務(wù)。
與此同時(shí),稅收優(yōu)惠將與區(qū)域規(guī)劃脫鉤。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項(xiàng),同時(shí)還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)目。還有一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺(tái)“土政策”,通過稅收返還等方式變相減免稅收,制造稅收“洼地”,嚴(yán)重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭。下一步,財(cái)政部門將扎實(shí)推進(jìn)清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作,清理已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策,對執(zhí)行到期的將徹底終止不再延續(xù),對未到期限的將明確政策終止的過渡期,對帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的,將盡快轉(zhuǎn)化為普惠制,在全國范圍內(nèi)實(shí)施,今后原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。
六、激活民間力量:
擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)
擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ),既是短期的政策著力點(diǎn),也是中長期的戰(zhàn)略選擇。
就擴(kuò)大消費(fèi)而言,要擴(kuò)大居民消費(fèi)規(guī)模,優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu),提升居民消費(fèi)質(zhì)量,關(guān)鍵在于增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)預(yù)期。這就意味著需要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定充分就業(yè),千方百計(jì)增加居民收入,建立居民收入持續(xù)增長長效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,規(guī)范收入分配秩序,逐步形成合理的收入分配制度,努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)群體之間的收入差距。2014年,擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)將在信息消費(fèi)領(lǐng)域。信息消費(fèi)具有結(jié)構(gòu)層次高、綠色無污染、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn),是近年來各個(gè)國家重點(diǎn)培育的新興消費(fèi)熱點(diǎn),也將成為我國擴(kuò)大消費(fèi)的重要著力點(diǎn)。
著力保持投資穩(wěn)定增長,重點(diǎn)將調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu),大幅壓縮用于一般競爭性企業(yè)項(xiàng)目投資,適當(dāng)減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資,停止建設(shè)樓堂館所等投資,壓縮小型分散投資,重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目,集中力量辦大事。合理確定投向,主要是棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè),水利、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施,重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程,核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重大自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工程,教育、醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、食品藥品安全等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理,少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。在管好用好政府投資的同時(shí),為民間投資拓展更大的市場空間,為民間投資創(chuàng)造更好的市場環(huán)境,有效釋放民間投資潛力。
七、以人為本:
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心
積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作,一是推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃并盡快發(fā)布實(shí)施;二是出臺(tái)配套政策。推動(dòng)出臺(tái)戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策;三是編制配套規(guī)劃。組織編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃,各地因地制宜地編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃;四是開展試點(diǎn)示范。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度,在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點(diǎn);五是完善基礎(chǔ)設(shè)施。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平,推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè),加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);六是發(fā)展城市群,優(yōu)化城市布局。著力優(yōu)化城市化布局和形態(tài),培育并引導(dǎo)城市群發(fā)展,完善大中小城市結(jié)構(gòu),強(qiáng)化綜合運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐,優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作。
八、集約用地、保護(hù)農(nóng)民利益:
土地政策的主要方向
2014年,國土資源部將會(huì)全面推行節(jié)約集約用地政策,用地規(guī)模實(shí)施總量控制和減量供應(yīng),加大存量建設(shè)用地供應(yīng),減少新增建設(shè)用地。全面開展土地集約利用評價(jià),細(xì)化各類用地標(biāo)準(zhǔn)。在全面總結(jié)各地征地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,不斷完善現(xiàn)行征地制度,縮小征地范圍,進(jìn)一步規(guī)范征地程序,著力于建立完善多元保障機(jī)制。逐步縮小劃撥用地范圍,以公平、公開、有償?shù)姆绞脚渲猛恋刭Y源,全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地有償使用,清理存量劃撥用地,發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同用地類型提供不同的有償使用方式,彌補(bǔ)一次性收取地價(jià)款單一方式的不足。提高工業(yè)用地價(jià)格,減少工業(yè)用地,適當(dāng)增加居住用地供應(yīng)。落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”的要求,研究起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度,整合建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),做好國家層面有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。
特別是,在土地政策中要保護(hù)農(nóng)民的利益。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,保障宅基地的用益物權(quán),完善宅基地管理制度,探索宅基地上的農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的路子。(執(zhí)筆:胡少維)
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