章柯

　　城市供水企業(yè)有望卸下沉重的包袱，從地方財(cái)政中拿到應(yīng)得的水價補(bǔ)貼補(bǔ)助。

　　獲悉，國家發(fā)改委日前在答復(fù)全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會（下稱“環(huán)境商會”）有關(guān)“建立和完善水價形成和調(diào)整機(jī)制”的函件中明確表示，“政府有責(zé)任將征收的稅費(fèi)用于城市供水等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，擔(dān)負(fù)起提供普遍服務(wù)的義務(wù)?！?/p>

　　函件稱，贊同環(huán)境商會提出的建立水價補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制的建議，具體補(bǔ)貼形式及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由地方財(cái)政、發(fā)展改革（價格）等部門根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮。

　　環(huán)境商會秘書長駱建華對表示，運(yùn)用公共財(cái)政資金，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，建立供水企業(yè)價格補(bǔ)貼機(jī)制等方式，給予企業(yè)及時足額補(bǔ)貼，在保障居民承受能力的基礎(chǔ)上，兼顧供水企業(yè)效益，這將有助于保證供水企業(yè)的合理贏利和可持續(xù)發(fā)展。

　　供水成本持續(xù)上漲

　　去年全國“兩會”召開之際，環(huán)境商會代表眾多城市供水企業(yè)，通過全國工商聯(lián)向政協(xié)大會提交一份團(tuán)體提案，反映水價長期偏低、水價形成及調(diào)整機(jī)制缺乏、供水行業(yè)入不敷出等問題。

　　駱建華介紹，我國城鎮(zhèn)居民用水長期被看作是公益性物品，在這種傳統(tǒng)觀念的影響下，水價長期偏低，不能反映水的商品屬性，更不能反映水資源的稀缺性，直接影響到供水服務(wù)，甚至影響到供水質(zhì)量。

　　截至2012年底，全國36個大中城市的城市居民生活用水價格（含水資源費(fèi)、水利工程供水價格、城市供水價格和污水處理費(fèi)）平均為2.94元/噸（按各城市2011年居民生活用水量加權(quán)），其中58%的城市水價在2元～3元/噸，33%的城市水價大于3元/噸。

　　環(huán)境商會的調(diào)查顯示，我國水費(fèi)支出占城市人均可支配收入的比重不超過1%。在水價最高的天津市，其水費(fèi)支出占人均可支配收入比重僅為0.8%。而世界銀行對發(fā)展中國家居民可承受水價研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務(wù)的上限。

　　“我國城市水價遠(yuǎn)未達(dá)到世界銀行提出的居民可承受上限，與有關(guān)部門提出的占家庭收入適宜比例也有一定距離?！瘪樈ㄈA認(rèn)為，我國城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭平均收入的2%～3%是比較適宜的。

　　在水價長期偏低的同時，供水成本卻一直在上漲。環(huán)境商會的調(diào)查顯示，近幾年電價、原材料、人工等供水成本大幅提升，供水企業(yè)虧損嚴(yán)重。據(jù)測算，用電成本占單位制水成本比例近20%，如北京市的大工業(yè)電價在近十年上漲了50%。人工成本增幅更大，北京職工平均工資增長了近160%。但近十年北京的水價上漲明顯滯后，2003年為2.9元/噸，2013年為4元/噸，上漲38%。

　　供水成本的不斷高漲也催生了水價倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致大批水廠長期虧損。2012年，全國約30%的城市供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)。供水企業(yè)迫于資金壓力，難以進(jìn)行必要的技術(shù)改造、設(shè)備更新，水質(zhì)問題被長期忽視，供水質(zhì)量無法得到較大提高，供水陷入低價低質(zhì)的惡性循環(huán)。

　　原建設(shè)部在2002年頒布的《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12%，最高不超過15%?！钡吨袊鞘薪ㄔO(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》數(shù)據(jù)計(jì)算，2011年36個大中城市的管網(wǎng)漏損率平均為14%，最高的城市為大連市，高達(dá)33%。

　　建立價格補(bǔ)貼機(jī)制

　　發(fā)改委在上述函件中表示，針對部分城市存在的供水價格調(diào)整不及時、供水單位出現(xiàn)虧損等情況，下一步將充分考慮城市供水經(jīng)營成本變化和供水企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際狀況，指導(dǎo)各地按照“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水”的原則，及時合理調(diào)整城市供水價格。

　　據(jù)環(huán)境商會眾多會員企業(yè)反映，目前多數(shù)城市政府要求供水企業(yè)自籌資金進(jìn)行城市新水源地開發(fā)建設(shè)、供水管網(wǎng)建設(shè)與增能改造投入等。

　　這一方面使供水企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；另一方面由此形成的固定資產(chǎn)折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用等最終仍需通過水價予以體現(xiàn)，由社會公眾承擔(dān)，使得城市供水價格難以完全理順。

　　對于這種“城市政府在供水設(shè)施建設(shè)中投資缺位”的問題，發(fā)改委表示，社會公眾通過向城市政府繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、公用事業(yè)附加、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地出讓金（包含了地塊“五通一平”、“七通一平”的費(fèi)用）等稅費(fèi)，已承擔(dān)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù)，政府有責(zé)任將征收的稅費(fèi)用于城市供水等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，擔(dān)負(fù)起提供普遍服務(wù)的義務(wù)。

　　根據(jù)環(huán)境商會的建議，發(fā)改委同意建立水價補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制，并表示“具體補(bǔ)貼形式及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由地方財(cái)政、發(fā)展改革（價格）等部門根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮”。