夏心愉

　　業(yè)界期盼已久的上海自貿區(qū)金改“路線圖”――“央行30條”操作細則將漸次落地。一名監(jiān)管部門消息人士昨日告訴，其中的第三方支付機構跨境支付業(yè)務細則、人民幣跨境業(yè)務實施細則和“三反”（反洗錢、反恐融資、反逃稅）細則最快本周內就會公布。

　　最先落地的或為第三方支付相關細則，這意味著上海地區(qū)銀行業(yè)金融機構可與區(qū)內“持證”且可做互聯(lián)網支付的支付機構合作為跨境電子商務提供人民幣結算服務，這也是真正意義上的自由跨境人民幣支付開閘。

　　從央行上海分行相關人士處獲悉，周二上午將在自貿區(qū)舉行“支付機構跨境人民幣支付業(yè)務啟動儀式”，包括銀聯(lián)、快錢等在內的第三方支付機構將在會上與合作銀行及商戶簽約。而央行同日還將舉行2014年上?？缇橙嗣駧艠I(yè)務工作會議。

　　去年12月，央行發(fā)布《關于金融支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設的意見》，即“央行30條”，給出了上海自貿區(qū)金融改革的總體原則和各個方向。上述消息人士稱，“央行30條”在具體推進層面，被劃分為六七個細則，眼下先出一小半。

　　筑牢底線+擴大人民幣跨境使用

　　從大方向來看，“央行30條”化作細則落地不會一蹴而就，而是“成熟一項、推動一項”以及“風險可控、穩(wěn)步推進”。而從央行選擇的首批落地細則的邏輯來看，有金融分析人士告訴，筑牢底線和擴大人民幣跨境使用，是央行最為看重的兩項。

　　即將公布的“三反”細則對應“央行30條”中的第二十六條：區(qū)內金融機構和特定非金融機構應按照法律法規(guī)要求切實履行反洗錢、反恐融資、反逃稅等義務，及時、準確、完整地向人民銀行和其他金融監(jiān)管部門報送資產負債表及相關業(yè)務信息，并根據(jù)相關規(guī)定辦理國際收支統(tǒng)計申報；配合金融監(jiān)管部門密切關注跨境異常資金流動。

　　上述無論是“報送資產負債表”、“國際收支統(tǒng)計申報”還是“密切關注跨境異常資金流動”，都有對業(yè)內最為關注的自貿區(qū)或帶來“熱錢”的阻擊作用?！叭础奔殑t也被認為是自貿區(qū)金融的一道底線。

　　有媒體引述圈內人士的話稱，單單關于擴大人民幣跨境使用的細則，就有整整三頁關于監(jiān)管的內容。從這個意義上看，跨境人民幣和“三反”細則均首批落地，有其風控配套的意義。

　　上述消息人士稱，第三方支付相關細則其實是從人民幣跨境業(yè)務實施細則中拆出來的一部分，這兩者都有利于擴大人民幣的跨境使用。而促進人民幣的國際化，本身就是自貿區(qū)的使命、央行的期望。

　　一段與之相關的背景是，央行自2009年起推行跨境人民幣結算，遇到的最大問題是人民幣可用的地方太少。而自貿區(qū)是擴大人民幣使用的契合點。

　　第三方支付機構的跨境人民幣支付細則首批發(fā)布的原因，除了其能擴大人民幣跨境使用外，或許也因其已相對成熟的運作機制。一名即將參與周二簽約儀式的第三方支付機構人士稱，在去年9月開始的跨境電子商務外匯支付業(yè)務試點中，獲批試點機構已經走通了與合作銀行和商戶的系統(tǒng)對接、與用于后期風控的外管系統(tǒng)對接等流程，建立了“交易還原真實性申報”機制，為此次跨境電子商務人民幣支付業(yè)務打了基礎。

　　外管部門或另出細則

　　在首批央行細則中，業(yè)內關注的焦點是：自貿區(qū)內企業(yè)和個人（包括個體工商戶）的經常項下和直接投資項下的跨境人民幣收付是否放開。消息人士稱，較早前的細則討論稿顯示，區(qū)內企業(yè)能辦理經常項下和直接投資項下的跨境人民幣收付，個人則只能辦理經常項下的跨境人民幣收付。這意味著由放開自貿區(qū)個人跨境投資所帶來的市場上諸如“港股直通車”的政策想象空間暫被關閉。

　　不過，由于該名消息人士提供的僅是討論稿內容，正式細則未必如此，市場正在期待央行揭曉謎底。

　　此外，外管部門也是資金跨境收付的監(jiān)管主體。有來自外管系統(tǒng)的人士告訴，央行與外管在大方向上步調一致，其中，央行的管理思路是“賬戶概念”的，由FT賬戶體系搭建的分賬管理系統(tǒng)達成對頭寸的控制；外管的思路是“現(xiàn)有外匯管理框架下分項目的適當放松”。

　　包括該名人士在內的一些業(yè)內人士預計，對于自貿區(qū)，外管局在此后將推出外管框架下的細則，與央行細則形成合力規(guī)范發(fā)展。