根據國土資源部下發(fā)的《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（以下稱《通知》）要求，除生活用地及公共基礎設施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設用地，全國人均城市建設用地目標將嚴格控制在100平方米以內。

　　《通知》要求各地將保護耕地作為土地管理的首要任務，全面強化規(guī)劃統籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責任、經濟激勵和社會監(jiān)督機制，嚴守18億畝耕地紅線，確保耕地實有面積基本穩(wěn)定、質量不下降。加大土地規(guī)劃計劃管控力度。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，嚴禁突破土地利用總體規(guī)劃設立新城新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）；建立土地利用總體規(guī)劃評估修改制度，禁止隨意修改規(guī)劃；合理調整土地利用總體規(guī)劃，嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線。

　　據國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼介紹，按照《通知》要求，將嚴格控制城市建設用地規(guī)模，確需擴大的，要采取串聯式、組團式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質耕地；逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制東部地區(qū)特別是京津冀、“長三角”、“珠三角”3大城市群建設用地規(guī)模，對耕地后備資源不足的地區(qū)相應減少占用耕地指標。

　　《通知》提出，要強化耕地數量和質量占補平衡，嚴格執(zhí)行以補定占、先補后占規(guī)定，引導建設不占或少占耕地。對此，董祚繼表示，省級國土資源部門要會同有關部門，對建設占用耕地占補平衡進行嚴格審查把關，堅決糾正占優(yōu)補劣問題；全面實施耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地特別是基本農田的耕作層應當予以剝離，用于補充耕地的質量建設，超過合理運距、不宜直接用于補充耕地的，應用于現有耕地的整治。

　　國土資源部要求，各地要嚴格劃定和永久保護基本農田。各地應以依法批準的土地利用總體規(guī)劃為依據，在已有工作基礎上，從城市人口500萬以上城市中心城區(qū)周邊開始，由大到小、由近及遠，加快全國基本農田劃定工作，切實做到落地有戶、上圖入庫?；巨r田一經劃定，實行嚴格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。