福建海西自貿(mào)區(qū)、廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)、廣西北部灣自貿(mào)港區(qū)、安徽合蕪馬自貿(mào)試驗區(qū)等概念，都屬于幾個區(qū)域聯(lián)合申報，以提高勝算。

　　上海自貿(mào)區(qū)開始運轉(zhuǎn)之后，各地沖刺自貿(mào)區(qū)的步伐也在加快。

　　為了提高獲批的勝算以及平衡省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和各個城市之間的利益，目前各省將轄內(nèi)數(shù)個積極申報自貿(mào)區(qū)的城市捆綁一起，由省級政府全力推進，成為當前自貿(mào)區(qū)申報中頗為流行的一種模式。

　　福建捆綁申報海西自貿(mào)區(qū)

　　據(jù)《廈門日報》，近日召開的廈門市商務(wù)和投資促進工作會議透露，福建擬調(diào)整戰(zhàn)略，將廈門、平潭、福州等地進行“捆綁”，打造海西自貿(mào)區(qū)。目前這一方案正在完善中，積極爭取國家相關(guān)部委支持。

　　平潭實施自由港政策和廈門申報設(shè)立自貿(mào)區(qū)的文件已于去年上報國務(wù)院。廈門有關(guān)部門一位官員告訴，按照去年12月12日上報的廈門自貿(mào)園區(qū)方案，廈門自貿(mào)區(qū)包括廈門本島以及島外的海滄保稅港區(qū)和大嶝島，面積大約150平方公里。

　　除了廈門，福建的其他城市也想從中分一杯羹。“包括三明、龍巖都想申報。”前述官員表示。

　　福州于今年1月市兩會期間，就提出了與平潭聯(lián)合申報自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想。2月12日，福建省委常委、福州市委書記楊岳率福州市、福清市、長樂市等有關(guān)負責人前往平潭島就聯(lián)合申報自貿(mào)區(qū)的初步設(shè)想進行磋商。楊岳表示，福州與平潭共同申報自貿(mào)區(qū)已達成共識。

　　在這種情況下，福建省提出將三地聯(lián)合打包申報，也是考慮到各地的發(fā)展需求。按照新的計劃，廈門和平潭都要撤回之前的方案，再形成新的申報計劃。整個項目也將由福建省商務(wù)廳牽頭推進。

　　“由于省里提出這個想法沒多久，具體怎么做還沒有明確。”福建省商務(wù)廳人士告訴。

　　此前廈門申報的方案中，對臺經(jīng)貿(mào)交流是一大特色。坊間有消息稱廈門和廣東、天津自貿(mào)區(qū)是擴容希望最大的三個，因為廈門在對臺交流中發(fā)揮了重要作用。而改由福建打包申報后，對臺經(jīng)貿(mào)仍將是主要內(nèi)容。

　　“對臺是海西經(jīng)濟區(qū)的主要特色，海西自貿(mào)區(qū)也是海西規(guī)劃、海西戰(zhàn)略的重要組成部分。如果只報平潭的話，由于平潭基礎(chǔ)條件不太好，還難以承受發(fā)揮海西戰(zhàn)略的目的。”一直參與廈門自貿(mào)區(qū)方案研究的廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟研究所所長唐永紅告訴，福建省是充分考慮怎么利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件來落實海西戰(zhàn)略，也充分考慮到各地的意見。

　　實際上，在自貿(mào)區(qū)申報中加入福州，也有區(qū)域平衡發(fā)展的考慮。過去很長一段時間，福建經(jīng)濟重心一直在閩南泉廈地區(qū)，而作為省會的福州在經(jīng)濟總量上不如泉州，城市影響力和輻射力不如廈門，福建南北失衡一直非常明顯。如果在新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，福州能隨之跟進，對于閩江口乃至福建中北部無疑是一大利好。

　　“捆綁申報有利于整個省的發(fā)展。”唐永紅說，福建自貿(mào)區(qū)采取一區(qū)多園的方式，從而有足夠的空間來落實對臺合作，各種效益也可以更好地顯現(xiàn)。另一方面，自貿(mào)區(qū)本身的發(fā)展、自貿(mào)區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，也是打包申報的一大目的所在。

　　多省捆綁申報提高勝算

　　將省內(nèi)多個城市捆綁在一起申報自貿(mào)區(qū)，福建不是第一家。前述廈門官方人士告訴，福建省此次海西自貿(mào)區(qū)的提出，正是借鑒了廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)的概念。

　　2013年5月5日，廣東省副省長招玉芳同廣州市市長陳建華一行調(diào)研南沙自由貿(mào)易試驗區(qū)申報選址工作，當時選址規(guī)劃面積為24.52平方公里，包括龍穴島南部、北部和南沙灣三個區(qū)域。此后，關(guān)于橫琴和深圳前海申報自貿(mào)區(qū)的消息頻頻傳出。

　　去年9月之后，廣東省粵港澳自貿(mào)區(qū)方案浮出水面，包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、白云機場(600004,股吧)綜合保稅區(qū)，分別為803平方公里、15平方公里、106平方公里、7.385平方公里，共931.385平方公里。

　　廣西也計劃向國家申請籌建北部灣自由貿(mào)易港區(qū)。廣西欽州市政府一位官員告訴，北部灣自貿(mào)區(qū)除了欽州保稅港區(qū)、國家級的欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外，北部灣沿岸的防城港和北海港(000582,股吧)的一部分也可能納入進來，由廣西北部灣辦牽頭在做方案和規(guī)劃。

　　1月召開的2014安徽省商務(wù)工作會議上，安徽省商務(wù)廳廳長曹勇表示，今年上半年將以合肥、蕪湖、馬鞍山三市聯(lián)合申報設(shè)立安徽（合蕪馬）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　在各地積極性比較高的情況下，由省一級政府統(tǒng)一來申報，既可以平衡省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和各大城市之間的利益訴求，也可以避免各地市各自為戰(zhàn)的局面。畢竟原則上一個省最多只能獲批一個自貿(mào)區(qū)。在全國一半省份提出申報自貿(mào)區(qū)的情況下，由省級政府將幾個城市捆綁申報，勝算顯然更大。

　　廣東外語外貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易研究中心副主任肖鷂飛教授告訴，由省一級政府來協(xié)調(diào)推進，才能真正發(fā)揮作用。因為自貿(mào)區(qū)建設(shè)更重要的是制度改革，而制度改革必須在中央和省一級層面才能確定。

　　當然這種一區(qū)多園的模式也存在著很多不足。唐永紅說，比如三個地方處在不同的地方，區(qū)域上相對分割，怎么統(tǒng)一管理等都是問題所在。

　　另一方面，在全省多個城市打包申報后，原有單個城市的面積也將大大縮小。以粵港澳自貿(mào)區(qū)為例，廣州市市長陳建華透露，廣州列入申報范圍的包括兩塊：一是南沙保稅區(qū)，7.8平方公里；一塊是白云空港經(jīng)濟區(qū)，7.4平方公里，累計面積是15.2平方公里。這與之前預(yù)計的南沙整個區(qū)列入自貿(mào)區(qū)申報的方案縮小了很多。

　　肖鷂飛說，自貿(mào)區(qū)試驗最重要的不是區(qū)域范圍，關(guān)鍵在于制度改革。自貿(mào)區(qū)不單純是貨物貿(mào)易，更為重要的還有服務(wù)貿(mào)易，很多企業(yè)可以把總部設(shè)在園區(qū)，但業(yè)務(wù)是在園區(qū)以外，通過管理園區(qū)里的法人，可以管理到園區(qū)外的業(yè)務(wù)，因此自貿(mào)區(qū)的面積并不需要太大。