河北省出臺《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實施方案》(以下簡稱《方案》)，提出堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，疏堵結(jié)合化解過剩產(chǎn)能。

　　日前，河北省出臺《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實施方案》(以下簡稱《方案》)，提出堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，疏堵結(jié)合化解過剩產(chǎn)能。

　　利用8年左右時間，將鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸左右

　　河北省將大力推進(jìn)“6643工程”，到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤和3000萬標(biāo)準(zhǔn)重量箱玻璃。

　　按照《方案》，利用8年左右時間，將鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸左右；全部關(guān)停不符合節(jié)能減排和安全生產(chǎn)要求的獨立煉鐵(不含國家認(rèn)定鑄造企業(yè))和獨立轉(zhuǎn)爐煉鋼企業(yè)；淘汰450立方米以下高爐、40噸及以下轉(zhuǎn)爐；按照煉鐵和煉鋼產(chǎn)能匹配原則，通過企業(yè)產(chǎn)能置換和整合重組，壓減部分產(chǎn)能；按照超量置換原則，通過城市鋼廠搬遷、向沿海和資源地轉(zhuǎn)移，壓減一批產(chǎn)能。

　　到2017年熟料產(chǎn)能控制在9000萬噸以內(nèi)，與京津冀的環(huán)境承載能力、市場需求相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。

　　在“十二五”期間超額完成國家下達(dá)淘汰落后玻璃產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入、提高能耗污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行玻璃行業(yè)特別排放限值等手段，再壓減、淘汰平板玻璃產(chǎn)能3000萬重量箱。

　　堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張

　　根據(jù)《方案》，各地各部門不得以任何名義、方式核準(zhǔn)、備案鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)(以超量或等量壓減為前提,優(yōu)化布局或退城進(jìn)園等結(jié)構(gòu)升級項目除外)。

　　2014年3月底前，全面清理未按照國土、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)在建項目(具體方案另行制定)，并登記造冊。2014年6月底前，依據(jù)《指導(dǎo)意見》分類處理：未開工的違規(guī)項目一律不得開工；已經(jīng)開工的不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；確有必要建設(shè)，符合規(guī)劃布局和環(huán)境承載能力要求的，在落實等量或減量置換產(chǎn)能基礎(chǔ)上，由所在地政府提出申請，報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，抄送省國土資源、環(huán)保部門；省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門審查后提請省政府報國家有關(guān)部委；經(jīng)國家確認(rèn)的，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，不予認(rèn)定的一律不得續(xù)建，由所在地政府妥善處理；對隱瞞不報的違規(guī)在建項目，一經(jīng)查實，立即停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土資源、環(huán)保部門依法查處，對項目所在地相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)，涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對經(jīng)清理確認(rèn)必須停建的，按照誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)的原則，做好債務(wù)處理、人員安置等善后工作；各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)要主動接受輿論和社會監(jiān)督，鼓勵公民、企業(yè)實名舉報產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目。所有違規(guī)在建項目的處理結(jié)果，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后向社會公開。

　　清理整頓已建成違規(guī)產(chǎn)能

　　2014年3月底前，以設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)為單位，全面清理鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)已建成違規(guī)產(chǎn)能(具體方案另行制定)。

　　對已建成違規(guī)產(chǎn)能，工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，國土資源、環(huán)保部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查。實行生產(chǎn)許可證管理的,質(zhì)監(jiān)部門在項目按照相關(guān)法律法規(guī)辦齊必要手續(xù)之后，依法受理其生產(chǎn)許可申請。將工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

　　疏堵結(jié)合化解過剩產(chǎn)能

　　2014至2015年，全部淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰范圍內(nèi)的鋼鐵落后產(chǎn)能；淘汰水泥落后產(chǎn)能(熟料和磨機(jī))1800萬噸，淘汰平板玻璃落后產(chǎn)能3000萬重量箱。

　　2016至2017年，適度提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，再壓減處于環(huán)境敏感地區(qū)的非新型干法水泥熟料產(chǎn)能114萬噸。

　　2014年6月底前，通過嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額、污染物排放特別限值標(biāo)準(zhǔn)及施行差別電價和懲罰性電價、水價等政策，倒逼超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)、產(chǎn)能退出市場；建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目，必須以設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)為單位，制定產(chǎn)能置換方案，實施減量置換，并向社會公示；省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門聯(lián)合對產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告后，由省工業(yè)和信息化部門將置換產(chǎn)能列入淘汰落后產(chǎn)能名單。產(chǎn)能減量置換項目按照國家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)備案，建成后在有關(guān)部門的監(jiān)督下，先淘汰置換產(chǎn)能，后投產(chǎn)新建項目。

　　鼓勵退出產(chǎn)能跨區(qū)域置換

　　《方案》提出，用足用好國家和省促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，引導(dǎo)和鼓勵鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)品、技術(shù)、資金、資源、區(qū)位等優(yōu)勢，通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式實施兼并重組，在壓減產(chǎn)能的同時減少企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。實行開放性企業(yè)整合重組政策，支持省內(nèi)外有實力的企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)重組。

　　以減量調(diào)整為前提，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能向沿海臨港和有資源優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移，用5年左右的時間，使沿海臨港和有資源優(yōu)勢地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到全省的70%以上；重點解決鋼鐵、水泥、平板玻璃企業(yè)圍城問題，2017年底前完成唐山豐南渤海鋼鐵、石鋼等鋼鐵企業(yè)的搬遷，逐步實現(xiàn)武安等地圍城企業(yè)退城進(jìn)園。

　　探索建立產(chǎn)能指標(biāo)交易機(jī)制，鼓勵退出產(chǎn)能跨區(qū)域置換。充分發(fā)揮市場機(jī)制在化解過剩產(chǎn)能方面的作用，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，通過產(chǎn)能指標(biāo)的市場化交易，引導(dǎo)省內(nèi)鋼鐵、水泥、平板玻璃有效產(chǎn)能向有比較優(yōu)勢的地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成河北省分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　鼓勵鋼鐵產(chǎn)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)延伸

　　按照《方案》，在公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域，除有特殊要求的外，鼓勵優(yōu)先選用鋼架結(jié)構(gòu)；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)鋼架結(jié)構(gòu)新型城市住宅；推進(jìn)環(huán)首都高速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加鋼鐵、水泥消費；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新民居建設(shè)、農(nóng)村道路硬化，擴(kuò)大鋼鐵、水泥、平板玻璃等市場需求。

　　鼓勵鋼鐵產(chǎn)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)延伸，由直接出售原材料向出售大型機(jī)械裝備、半成品轉(zhuǎn)變；鼓勵水泥企業(yè)由直接銷售水泥向銷售水泥制品、建筑材料半成品轉(zhuǎn)變；鼓勵玻璃企業(yè)發(fā)展深加工，逐步實現(xiàn)由直接銷售玻璃原片向銷售玻璃制品轉(zhuǎn)變。

　　鼓勵省內(nèi)外大型裝備制造企業(yè)與河北省鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，建立固定的產(chǎn)供銷關(guān)系，增加直供用戶銷售比重，實現(xiàn)長期穩(wěn)定合作；鼓勵鋼鐵企業(yè)直接參股、控股、收購裝備制造企業(yè)，形成利益共同體，擴(kuò)大省產(chǎn)鋼鐵消費。

　　污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓

　　《方案》指出，嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量，實施區(qū)域限批措施。加強(qiáng)對環(huán)境質(zhì)量和重點污染源排放的動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標(biāo)企業(yè)實施限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改，污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不符合污染物排放和特別限值等相關(guān)規(guī)定的予以關(guān)停。

　　對鋼鐵、水泥、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)使用土地進(jìn)行全面檢查，對違規(guī)建設(shè)項目使用土地進(jìn)行清理，對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法查處。未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項目一律不得批準(zhǔn)新增使用土地、岸線。不得對鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)項目給予任何用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費，可以用于善后處理和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　對未取得合法手續(xù)的建設(shè)項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。對鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。