四川省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見

　　川府發(fā)〔2014〕10號(hào)

　　各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　近年來，我省主動(dòng)作為，積極推動(dòng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，在加快調(diào)結(jié)構(gòu)中轉(zhuǎn)方式促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品門類已有相當(dāng)基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、階段性過剩問題比較突出，生產(chǎn)布局不夠合理，技術(shù)裝備水平不高，產(chǎn)品檔次和競爭力較低，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）（以下簡稱國務(wù)院《指導(dǎo)意見》），為積極有效做好鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能化解工作，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和提升整體競爭力，特制訂如下實(shí)施意見。

　　一、總體思路和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w思路。堅(jiān)持尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，著力發(fā)揮環(huán)保、安全、節(jié)能等政策的宏觀調(diào)控和市場機(jī)制作用，管住增量，優(yōu)化存量，創(chuàng)新改造，市場拉動(dòng)，有序推進(jìn)，分類實(shí)施，力爭用5年時(shí)間“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能，有效促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量效益明顯改善。

　　（二）主要目標(biāo)。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能控制在3600萬噸以內(nèi)，淘汰落后產(chǎn)能300萬噸，高端產(chǎn)品占比達(dá)到50%以上。

　　水泥行業(yè)產(chǎn)能控制在1.5億噸以內(nèi)，淘汰落后產(chǎn)能1000萬噸，新型干法水泥占比達(dá)到95%以上。平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能控制在4500萬重量箱以內(nèi)，淘汰落后產(chǎn)能550萬重量箱，平板玻璃深加工率達(dá)到50%以上。電解鋁行業(yè)產(chǎn)能控制在110萬噸以內(nèi)，產(chǎn)品深加工率超過80%，高端建筑和生產(chǎn)用型材占比達(dá)到50%以上。煤炭行業(yè)全面完成2013年、2014年兩年共關(guān)閉淘汰小煤礦500處的目標(biāo)任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能4000萬噸；平均單井生產(chǎn)規(guī)模由4.5萬噸/年提升到11.5萬噸/年，機(jī)械化率由35%提高到55%以上。

　　二、分業(yè)施策

　?。ㄒ唬╀撹F行業(yè)。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組，創(chuàng)新企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)城市鋼鐵企業(yè)退城入園。

　　優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，通過自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破低品位難選礦采選、釩鈦磁鐵礦直接還原、不銹鋼深加工和型材鍛造等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。支持企業(yè)實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，重點(diǎn)提高機(jī)械裝備、航空航天、核電風(fēng)電、高速鐵路、汽車等特殊用途鋼材比例，積極發(fā)展釩鈦低微合金鋼、多元優(yōu)質(zhì)復(fù)合合金等高檔核心產(chǎn)品。

　　充分發(fā)揮市場的決定性作用，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮市場擠出效應(yīng)，實(shí)施電、水等要素階梯價(jià)格，倒逼不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝裝備落后、能源環(huán)保不達(dá)標(biāo)的100余戶鋼鐵企業(yè)退出市場。加快淘汰400立方米以下高爐、30噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐以及落后的軋鋼設(shè)備。

　?。ǘ┧嘈袠I(yè)。推動(dòng)水泥企業(yè)聯(lián)合重組。鼓勵(lì)支持規(guī)模實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制實(shí)施兼并重組，打造3―5家產(chǎn)能上千萬噸的特大型水泥企業(yè)、5―7家產(chǎn)能超500萬噸的大型水泥企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)模實(shí)力和競爭力。

　　優(yōu)化水泥生產(chǎn)布局。堅(jiān)持等量或減量置換原則，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)需求，適當(dāng)布局建設(shè)水泥項(xiàng)目。推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)水泥過剩產(chǎn)能向區(qū)外調(diào)整布局。

　　調(diào)整水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推廣應(yīng)用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用工礦廢渣發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥和滿足港口、隧道、大壩及油井工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。支持企業(yè)利用現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，協(xié)同處置生產(chǎn)線比重不低于10%。

　?。ㄈ┢桨宀Ａ袠I(yè)。發(fā)展功能性玻璃。適應(yīng)新建建筑和既有建筑改造對(duì)節(jié)能玻璃門窗的升級(jí)需求，鼓勵(lì)發(fā)展低輻射中空玻璃。發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，支持骨干企業(yè)主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。支持現(xiàn)有浮法玻璃生產(chǎn)線升級(jí)改造，提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重。鼓勵(lì)原片生產(chǎn)深加工一體化。培育成都等玻璃精深加工基地。

　?。ㄋ模╇娊怃X行業(yè)。發(fā)揮我省水電優(yōu)勢，主動(dòng)承接國內(nèi)大型企業(yè)電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，新建企業(yè)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入。延伸電解鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈。支持電解鋁企業(yè)發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)圍繞電解鋁企業(yè)入園集聚發(fā)展，生產(chǎn)輕質(zhì)、高強(qiáng)、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕等高附加值產(chǎn)品，逐步提高鋁深加工產(chǎn)品在汽車、軌道交通、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)鋁加工材產(chǎn)量和電解鋁的產(chǎn)量基本相當(dāng)。支持符合條件的電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同。

　　淘汰電解鋁落后產(chǎn)能。2015年底前淘汰16萬安培以下的預(yù)焙槽。實(shí)施差別化電價(jià)政策，對(duì)噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在目錄電價(jià)基礎(chǔ)上上浮10%。

　?。ㄎ澹┟禾啃袠I(yè)。按照國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，淘汰關(guān)閉和升級(jí)改造一批落后產(chǎn)能煤礦。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)整合資源，通過收購、控股等方式重組煤礦企業(yè)，促進(jìn)全省煤礦企業(yè)做大做強(qiáng)，提高安全生產(chǎn)水平。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟菩袠I(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場供需等相關(guān)信息。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推行產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、誠信體系和質(zhì)量體系建設(shè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、信息服務(wù)等方面的重要作用。

　?。ǘ﹫?jiān)決遏制過剩產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，各地各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或者備案鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

　　妥善處理違規(guī)項(xiàng)目。處理已建和在建違規(guī)項(xiàng)目，主要采取法律法規(guī)約束和配套的經(jīng)濟(jì)措施予以限制。對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，按照國務(wù)院《指導(dǎo)意見》要求，分類妥善處理。對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和程序辦理；清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能，對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目，抓緊補(bǔ)辦手續(xù)，爭取國家批準(zhǔn)；對(duì)工藝設(shè)備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

　?。ㄈ┩晟坡浜螽a(chǎn)能退出機(jī)制。完善激勵(lì)和約束政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出過剩行業(yè)。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，市（州）須制訂產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。產(chǎn)能置換方案經(jīng)省行業(yè)主管部門確認(rèn)后在全省范圍內(nèi)予以公告，接受社會(huì)輿論監(jiān)督，同時(shí)將置換出的產(chǎn)能列入淘汰落后產(chǎn)能名單，監(jiān)督落實(shí)。

　　鼓勵(lì)各地探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成以資源環(huán)境承載能力為上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能環(huán)保達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善的長效機(jī)制。

　?。ㄋ模┘涌旒夹g(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立健全“產(chǎn)學(xué)研用投”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)具有我省資源稟賦特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代。

　　推進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造。推廣應(yīng)用節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁工藝技術(shù)，支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新、生產(chǎn)流程再造。提升信息化、數(shù)字化水平，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，降低綜合能耗和生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。按照“準(zhǔn)備一批、開工一批、加快建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的要求，推進(jìn)一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目加快建設(shè)，支持一批環(huán)保搬遷提升改造項(xiàng)目加快前期工作、盡快開工建設(shè)。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化企業(yè)生產(chǎn)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，考慮環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。支持生態(tài)敏感地區(qū)產(chǎn)能向具有富余環(huán)境容量地區(qū)轉(zhuǎn)移、高載能企業(yè)向資源富集和電力豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)省內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的企業(yè)集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　?。┩苿?dòng)企業(yè)兼并重組。出臺(tái)四川省企業(yè)兼并重組實(shí)施意見，積極推進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的兼并重組。研究制訂市（州）之間的利益分配辦法，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)的兼并重組。企業(yè)兼并重組要充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，按照企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的原則穩(wěn)妥推進(jìn)。

　?。ㄆ撸U(kuò)大市場需求。擴(kuò)大省內(nèi)市場需求。圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程項(xiàng)目建設(shè)和蘆山地震災(zāi)區(qū)及“7?9”洪災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的現(xiàn)實(shí)市場的拉動(dòng)作用，穩(wěn)步擴(kuò)大鋼材、水泥、平板玻璃、鋁型材等產(chǎn)品的市場需求。

　　大力開拓國內(nèi)市場。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，鞏固提升鋼鐵板材、無縫鋼管、重軌、高強(qiáng)度含釩抗震鋼筋、高端建筑用玻璃、高品質(zhì)鋁合金及鋁型材等優(yōu)勢產(chǎn)品的國內(nèi)市場份額。

　　支持大宗產(chǎn)品采用江海聯(lián)運(yùn)、江河聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)，降低物流成本，提升產(chǎn)品競爭力。

　　支持企業(yè)加快“走出去”步伐。抓住我國建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路和中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)等機(jī)遇，發(fā)揮我省鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，引導(dǎo)工程建設(shè)、裝備制造、材料生產(chǎn)等企業(yè)抱團(tuán)行動(dòng)，通過對(duì)外承包工程，建設(shè)一批生產(chǎn)基地，帶動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)品出口。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制。建立由省政府分管工業(yè)的負(fù)責(zé)同志為召集人、省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省化解產(chǎn)能過剩矛盾促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)重大問題的組織協(xié)調(diào)、相關(guān)政策的研究制定、工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查等。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省經(jīng)濟(jì)和信息化委。

　　全省各級(jí)人民政府是化解產(chǎn)能過剩矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任主體，要高度重視，顧全大局，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確?；猱a(chǎn)能過剩矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得明顯成效。

　?。ǘ┞鋵?shí)相關(guān)政策。積極爭取中央專項(xiàng)資金支持。省財(cái)政整合現(xiàn)有相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，加大扶持力度，支持化解產(chǎn)能過剩。有條件的地區(qū)可安排專項(xiàng)資金加大對(duì)化解產(chǎn)能過剩、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。積極落實(shí)稅收對(duì)兼并重組、資源綜合利用、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能出口設(shè)備和產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。

　　落實(shí)金融有保有控政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控和可持續(xù)原則，加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。開拓企業(yè)兼并重組融資渠道，鼓勵(lì)上市公司通過發(fā)行股票作為支付手段整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)。未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資，充分發(fā)揮金融在化解過剩產(chǎn)能中的撬動(dòng)作用。依法保護(hù)金融債權(quán)。

　　完善和規(guī)范價(jià)格政策，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，清理整頓產(chǎn)能過剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)中能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，按相關(guān)政策實(shí)施差別電價(jià)或懲罰性電價(jià)、水價(jià)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委要嚴(yán)格產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目審批，會(huì)同各市（州）做好在建和建成違規(guī)產(chǎn)能清理工作。國土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)把好土地入口關(guān)。環(huán)境保護(hù)部門要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。人力資源社會(huì)保障部門要積極提供政策咨詢，幫助指導(dǎo)產(chǎn)能過剩企業(yè)依法妥善安置企業(yè)職工，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　各有關(guān)部門要按照國務(wù)院《指導(dǎo)意見》和本實(shí)施意見的要求，根據(jù)職責(zé)分工抓緊制訂配套措施，完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)得到貫徹落實(shí)。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能過剩目標(biāo)任務(wù)完成情況的督促檢查，嚴(yán)格工作問責(zé)，對(duì)工作開展不力的市（州）和有關(guān)部門予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力，瞞報(bào)、謊報(bào)化解產(chǎn)能過剩和整改不到位的地區(qū)，依法依紀(jì)追究該地區(qū)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。加強(qiáng)信息公開和社會(huì)輿論監(jiān)督，營造有利于化解過剩產(chǎn)能矛盾的輿論氛圍。

　　本實(shí)施意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。

　　附件：四川省化解產(chǎn)能過剩矛盾促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年工作計(jì)劃

　　四川省人民政府

　　2014年2月22日

　　一、工作思路和目標(biāo)

　　堅(jiān)持尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，著力發(fā)揮環(huán)保、安全、節(jié)能等政策的宏觀調(diào)控和市場機(jī)制作用，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和淘汰落后為抓手，有序化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量、效益提升。

　　―鋼鐵行業(yè)。通過產(chǎn)能置換，全省鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)格控制在3600萬噸以內(nèi)，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能92萬噸；高端產(chǎn)品比重達(dá)到40%，在2013年基礎(chǔ)上提高10%。

　　―水泥行業(yè)。通過產(chǎn)能置換，全省水泥產(chǎn)能嚴(yán)格控制在1.5億噸以內(nèi)，淘汰落后水泥產(chǎn)能300萬噸；新型干法水泥比重達(dá)到95%，在2013年基礎(chǔ)上提高2%。

　　―平板玻璃行業(yè)。通過產(chǎn)能置換，全省平板玻璃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)格控制在4500萬重量箱以內(nèi)，淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能160萬重量箱，產(chǎn)品深加工率達(dá)到35%，在2013年基礎(chǔ)上提高5%。

　　―電解鋁行業(yè)。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，全省電解鋁產(chǎn)能控制在110萬噸以內(nèi)，高端建筑和生產(chǎn)用材比重提高10%，達(dá)到45%。

　　―煤炭行業(yè)。確保完成2013年、2014年兩年共關(guān)閉500處小煤礦的目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，煤礦企業(yè)數(shù)減少至400個(gè)以下，減少66%，推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造，平均機(jī)械化率提高至45%以上。

　　2014年全省淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)詳見表1，四川省2014年化解產(chǎn)能過剩重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目詳見表2。

　　二、主要工作及任務(wù)分工

　?。ㄒ唬?014年6月30日前全面清理過剩產(chǎn)能違規(guī)建成項(xiàng)目和違規(guī)在建項(xiàng)目，鋼鐵、電解鋁由省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委等配合；水泥、平板玻璃由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委等配合；提出整頓方案并上報(bào)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部委。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳等部門配合）

　?。ǘ┓e極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)整合重組。組織實(shí)施中小鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，組建統(tǒng)一的大型集團(tuán)公司。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、人力資源社會(huì)保障廳等部門配合）

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。按照產(chǎn)能置換的原則，主要淘汰結(jié)構(gòu)性過剩的落后產(chǎn)能，確保完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等部門配合）

　?。ㄋ模┘涌炱髽I(yè)技術(shù)改造。支持一批技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)或加快建設(shè)，支持城市環(huán)保搬遷提升改造項(xiàng)目加快前期工作、盡快開工建設(shè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳等部門配合）

　?。ㄎ澹┰诮ㄖこ讨屑哟笸茝V使用400兆帕及以上高強(qiáng)度鋼筋的力度，2014年新建建筑工程高強(qiáng)度鋼筋使用比例達(dá)到60%以上；

　　在工程建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委配合）

　?。╆P(guān)閉小煤礦100處?！哺飨嚓P(guān)市（州）人民政府〕

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)相關(guān)政策。

　　積極整合現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金，加大投入力度，完善扶持方式，支持化解產(chǎn)能過剩、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好職工安置、化解債務(wù)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和改造升級(jí)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳配合）

　　積極落實(shí)稅收對(duì)兼并重組、資源綜合利用、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能出口設(shè)備和產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。（省地稅局牽頭，省國稅局、成都海關(guān)配合）

　　落實(shí)金融有保有控政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控和可持續(xù)原則，加大對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護(hù)金融債權(quán)。（省政府金融辦牽頭，人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局配合）

　　對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)中能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國網(wǎng)四川電力配合）

　　強(qiáng)化產(chǎn)能過剩行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。（環(huán)境保護(hù)廳）

　　加強(qiáng)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目用地管理，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目使用土地進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)把土地入口關(guān)。（國土資源廳）

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格工作問責(zé)，對(duì)工作開展不力的市（州）和有關(guān)部門，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力，瞞報(bào)、謊報(bào)化解產(chǎn)能過剩和整改不到位的地區(qū)，依法依紀(jì)追究該地區(qū)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（監(jiān)察廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委配合）