煤改氣加劇氣荒之后，監(jiān)管層考慮提升燃?xì)赓Y源自給，再度集中批復(fù)了幾大煤制氣示范項(xiàng)目投建。不過(guò)，此舉又引發(fā)了業(yè)界關(guān)于煤制氣、煤制油為代表的新型煤化工項(xiàng)目能效利用率低、水耗嚴(yán)重，易對(duì)環(huán)境尤其是水資源造成嚴(yán)重污染的詬病，不如發(fā)展?jié)崈裘簯?yīng)用技術(shù)，以及落實(shí)電企、鋼廠等主要耗煤大戶去污減排工作來(lái)得直接、奏效。

　　對(duì)此，筆者表示部分認(rèn)同，但細(xì)看其中邏輯，結(jié)合煤炭及煤化工行業(yè)現(xiàn)狀，也感到對(duì)于煤制油氣的過(guò)度擔(dān)憂略顯“理想”，甚至可以說(shuō)是有些杞人憂天。

　　首先，潔凈煤利用是指煤炭勘采、洗選、加工、運(yùn)送以及終端使用等各個(gè)環(huán)節(jié)中，旨在減少污染、提高能效的技術(shù)總稱，電廠、鋼廠等下游用戶的脫硫、脫硝、粉塵處理等治污減排工作也囊括其中。不過(guò)由于多年來(lái)企業(yè)只顧逐利忽略去污減排工作，同時(shí)監(jiān)管方也疏于管理，導(dǎo)致這項(xiàng)“技術(shù)”一直發(fā)展停滯，甚至近期的“猛然”提出讓部分行業(yè)人士誤以為是一項(xiàng)新的煤炭加工工藝。

　　可見(jiàn)，煤炭清潔化利用可謂難在平時(shí)，更多需要供需雙方的自覺(jué)自愿。不過(guò)，考慮目前煤炭及幾大下游行業(yè)盈利困難，企業(yè)環(huán)保投入熱情低迷，寄望其主動(dòng)積極的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，略顯理想?？紤]到此，監(jiān)管層選擇雙管齊下，從嚴(yán)考核企業(yè)治污減排工作的同時(shí)，從供應(yīng)端推進(jìn)煤炭產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)的多元化。

　　另從目前政策面的態(tài)度看，經(jīng)歷了近年焦炭、電石、聚氯乙烯、尿素及甲醇等煤化工行業(yè)無(wú)序擴(kuò)張，進(jìn)而造成的產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)水平偏低等現(xiàn)象后，眼下監(jiān)管層對(duì)煤制氣、煤制油等新型煤化工項(xiàng)目的監(jiān)審、批復(fù)依舊從嚴(yán)，所放行項(xiàng)目悉數(shù)為實(shí)力企業(yè)示范工程，并未全盤放開(kāi)。初衷也是考慮投資企業(yè)多為國(guó)有，企業(yè)逐利行為相對(duì)合規(guī)、“理性”，便于生產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　同時(shí)，煤制氣、煤制油屬于煤炭深加工利用項(xiàng)目，借助管道長(zhǎng)途運(yùn)送較比鐵路、水運(yùn)輸送煤炭的方式明顯潔凈，另外油氣化產(chǎn)品較煤炭的直接燃燒對(duì)大氣污染也明顯降低，粉塵、廢氣排放明顯減少。而針對(duì)煤炭油氣化過(guò)程中水耗、排污、高碳等問(wèn)題，業(yè)內(nèi)企業(yè)比如神華，也正在進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和改良。

　　此外，值得一提的是，雖然監(jiān)管層在2013年集中批復(fù)了近20個(gè)大型新型煤化工項(xiàng)目，投資規(guī)模數(shù)千億元，但結(jié)合往年經(jīng)驗(yàn)，這些項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)百分之百投建。雖然近兩年煤炭行情愈顯走弱，煤炭資源供應(yīng)日趨寬松，但煤炭?jī)?chǔ)量在我國(guó)中東部大部分地區(qū)已面臨枯竭，實(shí)力企業(yè)紛紛搶占外部?jī)?yōu)勢(shì)煤炭資源。而地方政府集中賣地之后土地財(cái)政難以為繼，急需資金投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，針對(duì)投資巨量的煤化工項(xiàng)目直接劃配千萬(wàn)乃至億噸級(jí)的煤炭?jī)?chǔ)量，結(jié)合能源產(chǎn)地西移的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，富煤的西部地區(qū)一時(shí)成為煤制氣、煤制油等新型煤化工項(xiàng)目的孵化場(chǎng)。

　　不過(guò)，考慮目前國(guó)內(nèi)新型煤化工企業(yè)普遍面臨技術(shù)瓶頸、項(xiàng)目配套油氣管網(wǎng)亟待建立等問(wèn)題，都是制約項(xiàng)目投建的硬性阻礙。整體看，煤炭潔凈化利用由于監(jiān)管缺失多年發(fā)展停滯，未能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有作用；而2013年集中批建的煤制氣、煤制油等新型煤化工項(xiàng)目，也可能由于后期政企間的靈活運(yùn)作難以按期投產(chǎn)，水耗及各種污染問(wèn)題也將隨之“迎刃而解”。當(dāng)然，依仗其減少燃煤、改善大氣的批建初衷也難以實(shí)現(xiàn)。

　　歸根結(jié)底，煤炭及其深加工產(chǎn)品能否實(shí)現(xiàn)去污減排、清潔化利用，助力實(shí)現(xiàn)環(huán)境的改善、治理，似乎全憑第三方監(jiān)管的保駕護(hù)航才能實(shí)現(xiàn)，企業(yè)在這其中更多的是選擇“悶頭掙錢、以不變應(yīng)萬(wàn)變”。而造成這一尷尬現(xiàn)狀的還是環(huán)境監(jiān)管制度的漏洞，造成了企業(yè)違法成本低，敢于攜手跨越法律底線。

　　為此，建議監(jiān)管方及時(shí)完善環(huán)境法中針對(duì)企業(yè)違法排污行為的處置力度，同時(shí)加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)管，迫使企業(yè)認(rèn)真落實(shí)減排義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善。否則，制度的設(shè)立以及業(yè)界的爭(zhēng)論、建言，最終都將成為空談。（作者為安邦咨詢能源研究員）