兩會組

　　獲悉，全國政協(xié)委員、上交所理事長桂敏杰建議，在上海證券市場內(nèi)部分層，專門設立新興產(chǎn)業(yè)板，服務規(guī)模適度、已跨越創(chuàng)業(yè)階段的新興創(chuàng)新企業(yè)。

　　桂敏杰在名為《關于完善資本市場體系，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》中指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新的先導性、復雜性和不確定性，股權結(jié)構和治理結(jié)構較為特殊等特點，而我國資本市場現(xiàn)有的市場體系和發(fā)行制度更多地考慮了成熟企業(yè)的特點，使資本市場缺少專門針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度安排，使許多新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)因為條件不具備難以進入資本市場。

　　在他看來，目前多層次市場體系具有上市標準交叉和市場定位重疊的問題，各層次之間同質(zhì)化，無法實現(xiàn)不同發(fā)展階段的公司與不同層次資本市場之間的有效對接，影響了資本市場服務新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。他建議，有必要從“增量改革”思路出發(fā)，在現(xiàn)有的市場板塊之外，另設專門為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級“量身定制”的新板塊―新興產(chǎn)業(yè)板。

　　第一，在上海證券市場內(nèi)部分層，專門設立新興產(chǎn)業(yè)板，主要服務規(guī)模適度、已跨越創(chuàng)業(yè)階段的新興創(chuàng)新企業(yè)。該板塊的設立將形成上海主板藍籌市場和新興產(chǎn)業(yè)板市場差異化發(fā)展、互為補充、良性互動的新格局，更好地服務實體經(jīng)濟需要。

　　第二，在本次《證券法》修改準備工作中，建議借鑒境外市場經(jīng)驗，從股權結(jié)構、發(fā)行上市條件、激勵機制等方面放松管制，為新興產(chǎn)業(yè)公司進入資本市場打好制度基礎。

　　第三，在新興產(chǎn)業(yè)板塊制度設計上，要體現(xiàn)為新興創(chuàng)新企業(yè)“量身定制”的要求，使市場的運行制度與新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的特點相適應，在發(fā)行上市條件、交易、監(jiān)管、公司治理與運作等方面進行差異化安排。

　　在桂敏杰提交的《關于優(yōu)化個人證券投資稅制，促進提高直接融資比重的提案》里，他建議財政部、國稅總局以及證監(jiān)會等部門聯(lián)合，綜合考慮多方利益平衡及制約因素，加強個人金融投資稅制改革的頂層設計，消除個人投資者參與證券市場投資的重復征稅、稅負不均等問題，促進提高直接融資比重。對個人投資者持有公司債券制定與國債、地方債、金融債券及銀行儲蓄存款相同的利息所得稅政策，以公平稅負，提高個人投資者投資公司債券的實際收益率，降低企業(yè)債券籌資成本；免征個人投資者持有的除限售股以外的上市公司股票所獲股息紅利的所得稅；進一步降低股票交易印花稅率。(下轉(zhuǎn)A2版) 在另一份《關于完善養(yǎng)老金在資本市場投資運營有關制度的提案》里，桂敏杰建議有關部委立足我國實際，加強頂層設計，進一步完善基本養(yǎng)老金制度，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險（放心保），構建多層次養(yǎng)老保障體系。

  借鑒全國社會保障基金經(jīng)驗，通過劃轉(zhuǎn)國有股權、納入國家財政預算安排、在國有企業(yè)上市時劃撥部分股份等方式，統(tǒng)籌各方資金補充個人賬戶。

  加快出臺基本養(yǎng)老金投資管理辦法，允許個人賬戶養(yǎng)老金通過市場化投資運作，實現(xiàn)自我積累，加強統(tǒng)一管理，實現(xiàn)基本養(yǎng)老金規(guī)范運營。

  推動企業(yè)年金發(fā)展壯大，提高企業(yè)年金計劃中針對個人和企業(yè)的稅收優(yōu)惠比例，逐步放寬對企業(yè)年金投資資本市場的比例限制，支持和引導企業(yè)年金管理人提供不同風險偏好的投資組合，給予個人更多的投資選擇權。