[轉(zhuǎn)] 郭樹清：資本市場創(chuàng)新包括新三板、區(qū)域股權(quán)市場和私募企業(yè)債

2012-11-29 09:27 來源： 瀏覽：870 評論：(0) 作者：余凡

中國證監(jiān)會主席郭樹清昨日在“財經(jīng)年會2013：預(yù)測與戰(zhàn)略”上發(fā)表主旨演講時表示，創(chuàng)新、創(chuàng)造與資本市場的關(guān)系非常密切，除了主板、創(chuàng)業(yè)板以外，還包括新三板、區(qū)域股權(quán)市場和私募企業(yè)債，要在中國形成科技、創(chuàng)新和資本市場良好的對接機(jī)制。

“培育和完善鼓勵創(chuàng)造的機(jī)制，形成持續(xù)不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)升級，也是至關(guān)重要的。”郭樹清說，資本要素在相當(dāng)長的時期內(nèi)發(fā)揮了重要作用，但技術(shù)、管理和品牌等新要素的作用越來越大。一個社會和一個經(jīng)濟(jì)體要有創(chuàng)造和創(chuàng)新能力，必須在教育、科技、文化、金融、工商管理和知識產(chǎn)權(quán)等方面形成比較成熟的制度，比如中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面較差，缺乏創(chuàng)新與此有很大關(guān)系。

他認(rèn)為，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造和資本市場關(guān)系非常密切，資本市場可以為鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造提供多樣化的金融工具，即建設(shè)多層次資本市場，除了主板、創(chuàng)業(yè)板以外，還包括新三板、區(qū)域股權(quán)市場和私募企業(yè)債。要在中國形成科技、創(chuàng)新和資本市場良好的對接機(jī)制，如果沒有這個機(jī)制，經(jīng)濟(jì)的前途、民族復(fù)興的命運(yùn)都會受到極大的影響。中等收入階段可能遇到陷阱，步入高等收入階段也可能需要較長時間，重要原因不是沒有資金、土地和勞動力，而是缺乏創(chuàng)新。

郭樹清強(qiáng)調(diào)，綜合配套改革的一項(xiàng)內(nèi)容是必須進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元制度安排，實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更大程度的統(tǒng)籌發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需要新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、同步推進(jìn)，改善收入分配結(jié)構(gòu)和逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕最突出的問題，在中國來說也是解決城鄉(xiāng)差別和打破二元制度結(jié)構(gòu)。

他說，打破城鄉(xiāng)二元制度安排涉及幾個方面內(nèi)容：一是土地制度必須進(jìn)行改革；二是社會保障制度必須進(jìn)行改革；三是就業(yè)制度必須改革；四是工資制度必須改革；五是財政收支和公共服務(wù)方面必須進(jìn)行改革。就土地來說，使用權(quán)應(yīng)該放開流動、流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村勞動力、土地和資本像城市里的一樣進(jìn)入市場。

郭樹清指出，必須打破行政性壟斷，鼓勵多種所有制和多個企業(yè)公平競爭。

“經(jīng)濟(jì)改革的核心問題是政府和市場的關(guān)系問題，必須更加尊重市場的規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的作用。要在更廣泛的范圍內(nèi)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，無論結(jié)構(gòu)調(diào)整還是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，都必須要推進(jìn)打破行政性壟斷，鼓勵多種所有制、多個企業(yè)公平競爭。”

“要把國有資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)更好地流動，同時可以促進(jìn)完善企業(yè)工資制度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力和影響力。”郭樹清說，必須正視國有控股大型企業(yè)公司治理綜合評分偏低的問題，要進(jìn)一步深化國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)改革，通過將國有資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)管理和運(yùn)營的企業(yè)化及市場化，這樣會大大增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭能力，改善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有資本的活力。

他建議，應(yīng)劃撥更多國有資產(chǎn)（包括國有銀行和國有保險資產(chǎn)）給社?；?。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的公司，按首次公開發(fā)行時實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將公司部分國有股轉(zhuǎn)由全國社會保障基金理事會持有，郭樹清認(rèn)為劃轉(zhuǎn)30%～50%是可行的，“政府部門不應(yīng)該有那么多以企業(yè)形態(tài)存在的資產(chǎn)，這樣可以從多個方面改善公司治理，實(shí)現(xiàn)保值增值。”

現(xiàn)在上市公司兼并重組發(fā)展得比較快，證監(jiān)會做了一些改進(jìn)，就是減少審批，給更多自主權(quán)，企業(yè)兼并和重組的情況就會改善。郭樹清介紹，現(xiàn)在上市公司70%的兼并重組項(xiàng)目不需要證監(jiān)會審批，這是一個進(jìn)步，希望能夠進(jìn)一步提高這個比例。

另外，郭樹清還表示，進(jìn)一步深化政府管理體制改革，必須以更大的決心向市場和社會轉(zhuǎn)移和下放權(quán)力。“很多事情是政府管不了和管不好的，最重要的是不應(yīng)該管，既然我們確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要堅(jiān)定不移地走下去，市場能夠做到的，社會能夠做到的，政府就沒必要去直接管理。”

關(guān)于改革的方式方法問題，郭樹清認(rèn)為必須正確處理多種利益關(guān)系，堅(jiān)持平穩(wěn)有序推進(jìn)改革。任何一項(xiàng)改革必須把人民眼前利益和長遠(yuǎn)利益，局部利益和整體利益緊密結(jié)合起來，把非根本的利益和根本的利益恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，特別是應(yīng)該把那些看上去貌似是人民群眾的利益而實(shí)際上不是真實(shí)的人民群眾利益區(qū)分開來，這些問題是改革能夠平穩(wěn)推進(jìn)的重要保障。他認(rèn)為，對未來改革影響較大的負(fù)面因素是民粹主義和狹隘的民族主義，需要重視其消極影響。

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