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[轉(zhuǎn)] 發(fā)改委項目審核量銳減“地方熱”遭遇“中央冷”

2013-06-14 01:19 來源: 每日經(jīng)濟新聞 瀏覽:450 評論:(0) 作者:開拓者金融網(wǎng)

  同樣的5月,卻有著不一樣的“溫度”。在2012年的5月,國家發(fā)改委審核的項目總數(shù)高達239項,而在剛剛過去的2013年5月,審核數(shù)目只有4項。

  昨日(6月13日),接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪的專家認為,項目審核數(shù)量減少與發(fā)改委簡政放權(quán)不無關(guān)系,但下放將導(dǎo)致手握項目審批權(quán)限的地方政府在投資上再度加碼。

  中央冷:發(fā)改委5月份僅公布4項目

  如今,在國家發(fā)改委網(wǎng)站上,項目審批與核準一欄更新并不頻繁。

  根據(jù) 《每日經(jīng)濟新聞》統(tǒng)計,自3月份以來,國家發(fā)改委審批項目數(shù)量明顯減少。3月份通過審核的項目數(shù)量為6個,4月份通過審核的項目數(shù)量為12個。到了5月份,該數(shù)量下降到4個,而截至昨日(6月13日),6月份還沒有1個項目經(jīng)過發(fā)改委審核公布。而在去年,僅5月份發(fā)改委公布的審核項目數(shù)量就多達239項。

  國家發(fā)改委公布審批項目數(shù)量的減少引發(fā)猜想。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長、中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣對《每日經(jīng)濟新聞》表示,由于審批權(quán)力下放造成國家發(fā)改委公布審批數(shù)量下降的可能性很大?!熬驮谝粋€月前,國務(wù)院公布了新一屆政府決定取消和下放117項行政審批項目名單?!?/p>

  國家發(fā)改委投資研究所原所長、中國投資協(xié)會會長張漢亞也表示,會出現(xiàn)審批權(quán)下放造成國家發(fā)改委發(fā)布審批項目數(shù)量減少的可能?!爸氨姸囗椖拷ㄔO(shè)需要國家發(fā)改委審批,而現(xiàn)在地方政府自己就可以審批,甚至包括一些地方地鐵、地方機場、風(fēng)電、水電站等建設(shè)項目?!?/p>

  在國務(wù)院取消和下放的117項行政審批項目名單中,國家發(fā)改委所占比例最大,有14項審批權(quán)取消,12項審批權(quán)下放,其直管單位國家能源局也有2項審批權(quán)取消。此后,國家發(fā)改委在本月5日下發(fā)通知,要求做好第一批取消和下放投資審批事項后續(xù)工作。

  國家發(fā)改委稱,對于2013年5月15日之前發(fā)改委已經(jīng)受理的項目申請報告,如已取消核準的項目,按規(guī)定程序退回原報單位。對于下放核準權(quán)限的項目,如已經(jīng)具備核準條件的,在征得地方意見后盡快辦理核準手續(xù);尚不具備核準條件的,按規(guī)定程序退文,由地方按規(guī)定核準。

  地方熱:基礎(chǔ)建設(shè)投資高漲

  國家發(fā)改委公布審批數(shù)量的減少并不意味著地方投資熱情的減退。

  在過去3個月中,國家發(fā)改委公布的僅22個項目核準名單中,就涉及多個地方的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中有昆明、貴陽、重慶、武漢、石家莊等多個城市的軌道交通建設(shè),以及重慶機場建設(shè)等多個地方重點項目。

  多位行業(yè)分析師此前在接受采訪時,曾經(jīng)表達過對審批權(quán)力下放后的擔(dān)憂。卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜對表示,年產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)審批權(quán)下放,如果地方政府注重短期經(jīng)濟效益,一味的批準此類煤礦的開發(fā),那么小煤礦又會遍地開花。

  不過,張漢亞認為,既然已經(jīng)把權(quán)力下放到地方政府,就要相信地方政府會按照需要來上項目。不要既下放權(quán)力,又怕出事兒,“你要相信地方政府,自己的事兒自己弄,誰投資誰決策誰承擔(dān)責(zé)任,就這么簡單?!?/p>

  根據(jù)公開消息,2012年浙江省重點建設(shè)項目完成投資7850億元,其中省重點建設(shè)項目年度投資完成2280億元,較上年增長41.8%,浙江省省長李強表示,投資尤其是有效投資是最直接、最有效的經(jīng)濟調(diào)控手段。浙江省計劃未來五年將重點推進1000個以上省級重大項目,涉及基礎(chǔ)設(shè)施、水利、汽車制造,帶動實現(xiàn)全社會投資人民幣10萬億元以上。

  劉福垣認為,對于地方發(fā)展的熱情,要分地區(qū)對待?!耙话銇碇v,經(jīng)濟好的省份,不會盲目發(fā)展,有些落后省份,可能會盲目審批。但現(xiàn)在銀行業(yè)逐漸成熟,如果沒有資金配合,是不可能發(fā)展大項目的。而南方有資金配合的地方,相對比較理性一些?!?/p>

  據(jù)媒體,到目前為止,共有16個省和2個直轄市政府自第二季度初以來發(fā)布了公告,宣稱投資項目對于推動經(jīng)濟增長的重要性,并敦促下級政府盡一切可能加速推進未來幾個月的資本項目。

  項目建設(shè)遇融資難題

  地方項目的投資建設(shè)意味著地方政府要有足夠的資金。而對于地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項目,其投資額度非常巨大,所以擺在地方政府面前的融資問題不容忽視。

  劉福垣認為,這是一種惡性循環(huán),靠增加投資去償還舊債的方式行不通,所以地方債可能會增加但大幅度增加的可能性不大。

  前不久,審計署剛剛公布了36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況的抽查結(jié)果。截至2012年底,36個地方政府債務(wù)余額38475.81億元,比2010年增加4409.81億元,增長12.94%。

  在國家發(fā)改委審核數(shù)量減少,地方建設(shè)熱情高漲的背景下,解決地方政府建設(shè)投資的融資問題顯得尤為重要。劉福垣認為,“要解決地方資金問題,就必須干現(xiàn)在能干、該干的事兒”。

  張漢亞對介紹,目前地方政府融資渠道分為好幾類,“現(xiàn)在地方并不能隨便發(fā)行債務(wù),這受到國家的控制,其他的融資渠道就是銀行的貸款,融資平臺以及土地等財政上的收入”。

  劉福垣認為,現(xiàn)在有些地方官員為求政績,所以增加投資在所難免,因此,要從制度上解決這類問題,“首先是稅制,財政撥款體制要有所調(diào)整,其次是我們的干部升遷考核要變,合格的干部稍微干得長一點兒”。


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