當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作進(jìn)程出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)折。正在開啟的“德班平臺(tái)”談判，旨在2015年底最終就全球2020年后適用所有國家加強(qiáng)減排力度的制度框架達(dá)成協(xié)議。與此同時(shí)，我國國內(nèi)也面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境制約使當(dāng)前粗放型發(fā)展方式難以為繼。應(yīng)對(duì)全球氣候變化、減緩二氧化碳排放，與國內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境在政策措施上高度一致，具有廣泛的協(xié)同效應(yīng)。我國能源發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化將迎來新的形勢(shì)。

　　大國能源新戰(zhàn)略：節(jié)能與發(fā)展低碳能源

　　當(dāng)前，全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程日益緊迫。實(shí)現(xiàn)控制溫升不超過2℃目標(biāo)，全球碳排放應(yīng)在2020年左右達(dá)到峰值，2030年比2010年下降15%―40%。然而，按目前趨勢(shì)，全球碳排放到2030年仍將增長(zhǎng)30%左右。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化低碳發(fā)展潮流下，大國能源戰(zhàn)略也出現(xiàn)新的動(dòng)向。

　　其一，更加注重節(jié)能和提高能效，把節(jié)能放在比開發(fā)更為優(yōu)先的地位，視其為“第一大能源”。而且在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域，制定越來越高的能效標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的能源總需求量已經(jīng)越過峰值并不斷下降，而經(jīng)濟(jì)仍在增長(zhǎng)。

　　其二，加速發(fā)展可再生能源、核能等非化石能源和天然氣等低碳能源，在保障能源供給的同時(shí)，減少二氧化碳排放。全球風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿确撬稍偕茉吹墓?yīng)量，2012年比2007年翻了一番多，年均增速為19%，遠(yuǎn)高于全球能源總消費(fèi)量2.0%的增速。2012年與2007年相比，OECD國家能源總消費(fèi)量減少4.1%，煤炭和石油消費(fèi)量分別減少12.5%和9.0%，而可再生能源則增長(zhǎng)92%。美國由于頁巖氣開發(fā)技術(shù)突破，2007―2012年天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)25%，相應(yīng)煤炭消費(fèi)量下降23.6%，二氧化碳排放量也下降了11.2%。英、法、德等歐盟主要成員國都制定了2050年電力80%以上來自可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前世界范圍內(nèi)，已出現(xiàn)由以化石能源為支撐的高碳能源體系，逐步向以新能源和可再生能源為主體的新型低碳能源體系過渡的趨向。

　　在全球低碳發(fā)展的潮流下，我國必須積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，才能從根本上在全球低碳發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在國際談判中占據(jù)主動(dòng)和引導(dǎo)地位。我國要利用國內(nèi)市場(chǎng)需求大、有利于企業(yè)先進(jìn)技術(shù)的大規(guī)模推廣和分?jǐn)傃邪l(fā)成本的優(yōu)勢(shì)，搶占核心技術(shù)的制高點(diǎn)。

　　我國中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略：強(qiáng)化產(chǎn)出效益

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，能源消費(fèi)總量大、增長(zhǎng)快的趨勢(shì)明顯，面臨資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)。我國當(dāng)前能源消費(fèi)量約占世界20%，2007―2012年期間的增長(zhǎng)量則占世界同期增長(zhǎng)量的47.8%，其中煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)量占世界增長(zhǎng)量的57%，二氧化碳排放增長(zhǎng)量占世界增長(zhǎng)量的60%以上。煤炭產(chǎn)量過快增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超出科學(xué)產(chǎn)能的供應(yīng)能力，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，也造成礦難頻發(fā)、水資源污染破壞、采空區(qū)土地塌陷等生態(tài)環(huán)境問題。石油、天然氣對(duì)外依存度也不斷增加，2012年已分別達(dá)58%和29%，能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。過快增長(zhǎng)的化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)，是造成我國東部地區(qū)大面積霧霾天氣的重要原因。因此，節(jié)約能源，提高能源效率，改善能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源消費(fèi)，既是我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突破資源環(huán)境制約、建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、減緩二氧化碳排放的戰(zhàn)略選擇。

　　能源發(fā)展戰(zhàn)略要改變單純保障供給的傳統(tǒng)思路，須同時(shí)調(diào)控和引導(dǎo)需求，強(qiáng)化節(jié)能和提高能源利用的產(chǎn)出效益。“十二五”期間已制定單位GDP能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度下降16%和17%的約束性目標(biāo)，“十三五”要同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量（主要是煤炭）和二氧化碳排放總量的控制目標(biāo)，控制煤炭等化石能源的過快增長(zhǎng)。這樣，到2020年，我國可超額完成哥本哈根氣候大會(huì)所承諾的GDP的二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降40%―45%的目標(biāo)，達(dá)到45%―50%。

　　我國應(yīng)加快新能源和可再生能源的發(fā)展速度，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源比例達(dá)15%的目標(biāo)，其供應(yīng)量將超過7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于日本的能源總消費(fèi)量。到2030年，這一比例可達(dá)到或接近25%，屆時(shí)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和核電發(fā)展規(guī)模和年新增容量均將居世界前列。同時(shí)，應(yīng)加快常規(guī)和非常規(guī)天然氣的開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)能源體系的低碳化轉(zhuǎn)型。

　　確立積極的二氧化碳減排目標(biāo)

　　當(dāng)前東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)正治理霧霾，著手控制和減少煤炭消費(fèi)將有效減緩二氧化碳排放。到2020年左右，東部沿海地區(qū)二氧化碳排放有可能率先達(dá)到峰值并開始下降，為全國二氧化碳排放達(dá)到峰值奠定基礎(chǔ)。

　　十八屆三中全會(huì)后進(jìn)一步深化改革的新形勢(shì)，以及GDP增長(zhǎng)由前20年10%以上的高速回落到7%左右的中高增速，有利于轉(zhuǎn)變以不斷增加投資、擴(kuò)充重化工業(yè)產(chǎn)能、擴(kuò)大中低端制造業(yè)產(chǎn)品出口為主要驅(qū)動(dòng)力的增長(zhǎng)方式，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)GDP能源強(qiáng)度較大幅度下降。“十三五”期間，產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩的鋼鐵、水泥等高耗能原材料產(chǎn)量，經(jīng)大幅削減后將逐漸趨于穩(wěn)定，2025年之前工業(yè)部門的二氧化碳排放將有可能達(dá)到峰值。建筑、交通部門的能源需求增長(zhǎng)，可主要依靠發(fā)展新能源和可再生能源滿足，從而為全國范圍內(nèi)二氧化碳排放達(dá)到峰值創(chuàng)造條件。

　　到2030年前后，我國將基本完成工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張階段基本結(jié)束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈內(nèi)涵式提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，潛在GDP增長(zhǎng)率降低到4%―5%的水平，能源消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。屆時(shí)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)成熟，其供應(yīng)量仍可以年均6%―8%的速度增長(zhǎng)，其新增供應(yīng)能力可以滿足總能源需求的增長(zhǎng)，化石能源消費(fèi)量不再增加，從而使二氧化碳排放達(dá)到峰值。峰值二氧化碳排放量可控制在110億噸左右，約比2010年增加50%，而1990―2010年的過去20年內(nèi)二氧化碳排放則增加了210%。峰值時(shí)人均二氧化碳排放約8噸，低于日本、歐盟峰值時(shí)人均約9.5噸的水平，更低于美國峰值時(shí)人均約22.2噸的水平。

　　（作者單位：清華大學(xué)）