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[轉(zhuǎn)] 中國(guó)糧食調(diào)控——目標(biāo)、機(jī)制與政策

2013-06-20 08:48 來(lái)源: 中華糧網(wǎng) 瀏覽:548 評(píng)論:(0) 作者:開(kāi)拓者金融網(wǎng)

  必須堅(jiān)持國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度

  近20年的實(shí)踐表明,糧食儲(chǔ)備制度是適合我國(guó)國(guó)情糧情的重要制度,是調(diào)節(jié)糧食供求和保持價(jià)格基本穩(wěn)定的有效手段,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。進(jìn)一步發(fā)揮中央糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備的應(yīng)急保障作用,糧權(quán)集中在中央,保障國(guó)家糧食安全;充分發(fā)揮糧食周轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備的豐歉余缺調(diào)節(jié)作用,保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。

  中央臨時(shí)儲(chǔ)備體系的建立標(biāo)志我國(guó)儲(chǔ)備體系建設(shè) 進(jìn)入比較健全的新階段

  臨時(shí)儲(chǔ)備糧是在糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的,兼有后備儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備性質(zhì)。2004年中央制定糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,2005年以后水稻和小麥基本每年都實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策。2008年以后,對(duì)玉米、大豆、油菜籽等實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)措施。

  中央臨時(shí)儲(chǔ)備體系的建立,標(biāo)志著我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)逐步進(jìn)入了比較健全的新階段,儲(chǔ)備總體結(jié)構(gòu)和功能方面實(shí)現(xiàn)重大變化:儲(chǔ)備類型從單一的備荒應(yīng)急儲(chǔ)備拓展到安全儲(chǔ)備、后備儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備并存;儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理從隸屬于糧食部門管理發(fā)展到建立中央儲(chǔ)備糧和部分地方儲(chǔ)備糧垂直管理系統(tǒng)專門管理;儲(chǔ)備功能從安全應(yīng)急發(fā)展到日常調(diào)控,中央臨時(shí)儲(chǔ)備糧在糧食批發(fā)市場(chǎng)堅(jiān)持常年常時(shí)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式銷售。

  糧食儲(chǔ)備制度和糧食政策性收購(gòu) 都是糧食流通體制改革的產(chǎn)物

  黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視糧食問(wèn)題。在上世紀(jì)90年代初國(guó)家建立專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的基礎(chǔ)上,于2000年成立中儲(chǔ)糧總公司,作為調(diào)控政策的執(zhí)行主體,形成糧食宏觀調(diào)控的基本構(gòu)架。

  2004年以來(lái),我國(guó)全面實(shí)行糧食市場(chǎng)化改革,建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度,對(duì)主要糧食產(chǎn)品稻谷和小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。2008年以來(lái),對(duì)主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)措施。對(duì)政策性收購(gòu)的臨時(shí)儲(chǔ)備糧,建立公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷售制度,充分發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能,進(jìn)一步增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力。

  垂直管理體系是我國(guó)糧食調(diào)控的關(guān)鍵手段

  為加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧管理,我國(guó)于2000年建立中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制,組建中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司,實(shí)行垂直管理體制。如此,使中央儲(chǔ)備糧權(quán)屬清晰、職責(zé)明確、管理統(tǒng)一,直接掌控覆蓋全國(guó)、布局合理的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)與倉(cāng)儲(chǔ)物流體系,具有政令暢通、步調(diào)一致、雷厲風(fēng)行的體制優(yōu)勢(shì)以及管得好、調(diào)得動(dòng)、調(diào)得快、用得上的保障能力與執(zhí)行能力。這種垂直管理體系設(shè)計(jì),能夠全面貫徹國(guó)家政策意圖、高效落實(shí)調(diào)控任務(wù),有效克服過(guò)去專儲(chǔ)糧分級(jí)負(fù)責(zé)、分分層管理的權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明、調(diào)不動(dòng)、用不上等弊端,成為我國(guó)糧食調(diào)控的關(guān)鍵手段。


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