國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在最近發(fā)表的《農(nóng)村改革關(guān)鍵》一文中著重提出提出，中國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)歸根到底是受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。雖然過去10年在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會和社會地位方面仍然不平等。

　　他在文中提出多方面的改革措施，其中之一是賦予農(nóng)民更加完整的土地財產(chǎn)權(quán)。

　　韓俊認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象有加重趨勢。農(nóng)民權(quán)益易被侵犯，根本原因是中國土地制度與管理體制改革還不到位，核心是在農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)方面仍存在重大制度缺失。

　　他提出，從理論與各國的實(shí)踐看，賦予農(nóng)民更加完整的土地財產(chǎn)權(quán)，是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的關(guān)鍵，是處理農(nóng)民與國家關(guān)系的一個最重大政策課題。要立足現(xiàn)實(shí)，尊重歷史，正視未來，在充分考慮制度變遷的路徑依賴和意識形態(tài)等約束條件的情況下，通過產(chǎn)權(quán)的有效分割和清晰界定，賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利（包括排他的使用權(quán)、獨(dú)享的收益權(quán)及自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)），使農(nóng)民感覺到真正成為土地的主人。

　　文中提出的農(nóng)村改革措施還包括：賦予農(nóng)民平等享有基本公共服務(wù)的權(quán)利；賦予農(nóng)民更加自由的遷徙權(quán)；賦予農(nóng)民平等獲得金融服務(wù)的權(quán)利等。