王玉鳳

　　[ 近20年來，印度經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅速，但該國企業(yè)在生產(chǎn)中更重視資本密集而非勞動(dòng)密集,無法創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，印度因此被嘲笑為“無就業(yè)的增長” ]

　　印度新總理莫迪（Narendra Modi）上任剛滿一個(gè)月，便雄心勃勃地計(jì)劃對該國沿用數(shù)十年的勞動(dòng)法規(guī)進(jìn)行大刀闊斧的改革。此舉有望刺激印度經(jīng)濟(jì)走出萎靡不振的現(xiàn)狀，促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位。

　　印度之前幾屆政府雖然早已意識到，要吸收該國2億名達(dá)到就業(yè)年齡的勞動(dòng)力，未來20年內(nèi)對勞動(dòng)力市場的改革將至關(guān)重要，但各屆政府也擔(dān)心改革會遭到工會組織的強(qiáng)烈反對。此外，黨派政治也是阻礙印度釋放勞動(dòng)力市場活力的關(guān)鍵因素。

　　目前，莫迪所在的人民黨在印度人民院(議會下院)一家獨(dú)大。得益于此，印度自英國殖民統(tǒng)治結(jié)束后就一直沿用至今的勞動(dòng)法規(guī)，首度有望迎來重大調(diào)整。印度勞動(dòng)部門官員表示，這是新政府執(zhí)政百日之內(nèi)的首要工作。

　　現(xiàn)行法規(guī)太嚴(yán)苛

　　印度現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)中，很多內(nèi)容已經(jīng)不合時(shí)宜，比如：規(guī)定企業(yè)必須在工作場所提供痰盂等。

　　更為重要的是，該國勞動(dòng)法規(guī)對企業(yè)來說，顯得嚴(yán)苛且紛繁復(fù)雜。比如：1947年出臺的《勞資糾紛法》規(guī)定，員工數(shù)量超過100人的企業(yè)在裁員時(shí)，必須獲得政府的同意，而政府批準(zhǔn)的可能性微乎其微。

　　此外，1948年出臺的《工廠法》禁止婦女在夜間工作，并對女性就業(yè)作了其他許多嚴(yán)格的限制。而1970年出臺的《勞動(dòng)合同法》則規(guī)定，員工數(shù)量超過20人的企業(yè)在雇傭合同工之前必須獲得政府的批準(zhǔn)。

　　這些旨在保障工人權(quán)益的法規(guī)不僅對工作條件作了規(guī)定，還對招聘和裁員進(jìn)行了限制。不過在實(shí)際操作中，上述法規(guī)并未起到應(yīng)有的效果：由于93%的勞動(dòng)者在非正式部門就業(yè)，工作安全得不到保障，因此勞動(dòng)法規(guī)僅讓一小部分人受益。

　　鑒于招聘和解聘方面的嚴(yán)格限制，印度多數(shù)企業(yè)被迫保持較小的規(guī)模。咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2009年，印度84%的制造企業(yè)雇傭的人數(shù)少于50人。

　　世界銀行今年的一份報(bào)告也顯示，印度的勞動(dòng)法使得其成為全球管制最嚴(yán)厲的勞動(dòng)力市場之一。報(bào)告指出，“盡管勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定旨在提高工人福利，但事與愿違，大多數(shù)企業(yè)因?yàn)閼峙掠|犯勞動(dòng)法而寧愿不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。”

　　印度拉森―特博洛有限公司（Larsen & Toubro ) 財(cái)務(wù)總監(jiān)拉曼（R. Shankar Raman）說：“如果商業(yè)周期不穩(wěn)定，應(yīng)該允許企業(yè)自行縮小或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。”

　　解放勞動(dòng)力是關(guān)鍵

　　印度的商界領(lǐng)袖們寄望于莫迪能夠像英國“鐵娘子”撒切爾夫人或美國前總統(tǒng)里根一樣進(jìn)行大刀闊斧的改革，解放勞動(dòng)力市場。在這些商界領(lǐng)導(dǎo)人看來，修改限制裁員的法規(guī)應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。

　　不過，印度勞動(dòng)部門3名高級官員表示，為贏得公眾支持，印度人民黨首先要考慮工人的利益。一位參與本次改革的勞動(dòng)部官員說：“我們試圖創(chuàng)造一個(gè)工人和企業(yè)主都能得益的工作環(huán)境。”

　　此外，大量研究也表明，印度每年需要?jiǎng)?chuàng)造1200萬個(gè)新崗位，以吸納數(shù)量龐大的年輕人。不過印度目前的就業(yè)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到這一目標(biāo)。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，印度的制造業(yè)對該國2萬億美元經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率僅為15%，印度政府已表示，計(jì)劃在10年內(nèi)將這一比例提高到25%，從而創(chuàng)造1億個(gè)就業(yè)崗位。

　　其他新規(guī)受歡迎

　　印度部分地區(qū)已經(jīng)開始采取行動(dòng)。6月，該國西北部的拉賈斯坦邦對聯(lián)邦勞動(dòng)法規(guī)的執(zhí)行提出修改意見，建議北部地區(qū)的企業(yè)可以在無需獲得政府許可的情況下自行解聘員工，裁員數(shù)量最多可達(dá)300人。

　　但拉賈斯坦邦的上述提議遭到了印度多個(gè)工會的強(qiáng)烈反對。印度幾乎所有的工會組織均與某個(gè)黨派有緊密的聯(lián)系，因此他們對勞動(dòng)力市場改革的反對可能導(dǎo)致大規(guī)模的政治騷動(dòng)。不過，要想演變成英國撒切爾時(shí)代激烈的街頭抗議活動(dòng)，幾無可能。盡管印度還存在一些零星的暴力抗議活動(dòng)，但是勞資糾紛已經(jīng)減少。

　　此外，印度政府也計(jì)劃延長工人的加班時(shí)間，廢除1948年《工廠法》中禁止婦女夜間工作的相關(guān)規(guī)定。不同于修改裁員條例，上述舉措不僅受到了企業(yè)的歡迎，也受到勞工團(tuán)體的支持。