[轉(zhuǎn)] 一號(hào)文件或?qū)⒃倬劢谷r(nóng) 提高農(nóng)村吸引力

2012-12-11 09:27 來(lái)源： 瀏覽：926 評(píng)論：(0) 作者：余凡

每到年底，市場(chǎng)就會(huì)高度關(guān)注中央“一號(hào)文件”。此前，“一號(hào)文件”已連續(xù)9年關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，近日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位人士均表示，2013年的中央“一號(hào)文件”或?qū)⒕劢罐r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革創(chuàng)新。

一位不愿透露姓名的學(xué)者對(duì)記者表示，明年“一號(hào)文件”聚焦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的基本原則仍是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不過(guò)會(huì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方面有所創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作，指出“要毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實(shí)和完善扶持政策，加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式”。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李崇光告訴記者，十八大報(bào)告中提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但是對(duì)于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，比較困難，必須尋求經(jīng)營(yíng)體制方面的改革，將農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，從而使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)完成現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的轉(zhuǎn)型。

11月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革要因地制宜，有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來(lái)搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍。

近些年來(lái)，由于大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，農(nóng)村的空心化越來(lái)越嚴(yán)重，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力主體呈現(xiàn)老齡化、低齡化，青壯年勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，耕地利用率也開(kāi)始下降。

中央黨校教授張虎林認(rèn)為：“明年繼續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的中央‘一號(hào)文件’會(huì)從政策層面上來(lái)提高農(nóng)村的吸引力，吸引勞動(dòng)力、資本、技術(shù)回歸農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”

李崇光告訴記者，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的缺乏，自然會(huì)引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，需要從經(jīng)營(yíng)體制上進(jìn)行改革，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是關(guān)鍵所在。尤其是《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施5年來(lái)，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到60萬(wàn)家。專(zhuān)業(yè)合作社正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，不過(guò)仍需要進(jìn)行有效規(guī)范。

農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)郭書(shū)田也表示擔(dān)憂，龍頭企業(yè)在吸納多余勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入方面會(huì)發(fā)揮積極作用，但是決策層也會(huì)擔(dān)憂工商資本進(jìn)入農(nóng)村，利用農(nóng)村廉價(jià)土地、勞動(dòng)力來(lái)尋求利潤(rùn)最大化，“公司+農(nóng)戶(hù)”會(huì)演變成公司剝削農(nóng)戶(hù)。

對(duì)于中央“一號(hào)文件”的聚焦，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)樊明對(duì)記者表示，現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題集中表現(xiàn)在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和低機(jī)械科技化，土地集體所有制和城鄉(xiāng)分隔的戶(hù)籍制度是重要原因。但在重大制度改革不容易推進(jìn)的背景下，也可以在規(guī)模農(nóng)業(yè)和提高機(jī)械化、科技化方向努力。從這個(gè)意義上講，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是選項(xiàng)。

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