周艾琳

　　透明度和獨立性能否兼得？這是長久以來，困擾美聯(lián)儲（FED）及全球央行的一道難題。

　　消息人士近日從美國眾議院金融服務委員會（FSOC）獲得的一份委員會成員備忘錄顯示，密歇根州共和黨議員Bill Huizenga和新澤西州共和黨議員Scott Garrett提出一份名為H.R. 5018的議案，即美聯(lián)儲責任與透明度議案，要求美聯(lián)儲在采取新規(guī)定時進行成本效益分析、在對銀行業(yè)和國際監(jiān)管進行壓力測試時保持透明度，以及披露高薪雇員的工資。

　　自從2008年金融危機以來，部分政客劍指美聯(lián)儲通過大膽實行非常規(guī)工具（每月購債計劃）降低失業(yè)率和刺激經(jīng)濟，使資產(chǎn)負債表擴容至4.5萬億美元有余。共和黨立法者對美聯(lián)儲的成見也呈漸增之勢，并對誕生于全球金融危機的《多德-弗蘭克法案》（Dodd-Frank Act）賦予美聯(lián)儲的權(quán)力表示不滿。

　　2012年，美國共和黨眾議員羅恩?保羅（Ron Paul）起草的一份議案要求通過全方位審計以增強美聯(lián)儲透明度。多年來主張削弱美聯(lián)儲貨幣政策制定權(quán)力的保羅表示，提出議案的真正目的在于 “打掃美聯(lián)儲”，而非真的要“打倒美聯(lián)儲”。

　　然而，民主黨和共和黨對此的考量則南轅北轍。有民主黨議員擔心，對美聯(lián)儲進行審計將影響其制定貨幣政策的獨立性；保羅等共和黨議員當時則稱，美聯(lián)儲雖然獨立于政府，但其行為對市場的各方而言并不獨立也并不中立，因此才需要對此進行審計。美國聯(lián)邦政府機構(gòu)的運作應當完全透明，美聯(lián)儲多年來的寬松貨幣政策舉措將 埋下未來通脹的隱患。

　　保羅表示，貨幣政策的制定實際上是政治操作的一部分，因而美國民眾有權(quán)利也有責任去了解美聯(lián)儲在私下里救濟大型金融業(yè)公司時的具體操作。尤其是在當時歐債危機的背景下，美聯(lián)儲應將涉足海外融資的狀況向大家有更明確的交代。時任美聯(lián)儲主席的伯南克（Ben Bernanke）則反駁稱，這份要求審計美聯(lián)儲的法案會把貨幣政策政治化，法案將讓國會得到影響貨幣政策的權(quán)力。

　　中國農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)首席經(jīng)濟學家向松祚之前也曾表示：“美國要求美聯(lián)儲增加透明度的呼聲很正常，尤其是在奧巴馬政府的金融改革方案準備賦予美聯(lián)儲以金融業(yè)的"超級警察"角色的時候。”

　　值得注意的是，世界主要央行也在透明度上呈現(xiàn)分化。美聯(lián)儲已是世界上最具獨立性的央行之一，其每月公布貨幣政策會議紀要，并隔五年公布完整會議記錄；英國央行（BOE）公布會議紀要但不提供完整會議記錄；歐洲央行（ECB）原先承諾要將會議紀要保密30年，因為擔心公開信息會導致決策官員遭到本國的批評。歐洲央行行長德拉吉(Mario Draghi)在7月3日貨幣政策會議后的會上宣布，央行將從明年1月份起公布會議紀要。