[轉] 行政單位財務新規(guī)發(fā)布:各項收入全部納入預算
為了深入貫徹落科學發(fā)展觀,進一步加強和規(guī)范行政單位財務管理,提高資金使用效益,《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(國務院令第628號)明確《行政單位財務規(guī)則》(財政部令第9號)自2013年1月1日起廢止,責成財政部重新制定。2012年12月6日,謝旭人部長簽署財政部令第71號,公布重新制定的《行政單位財務規(guī)則》,自2013年1月1日起施行。近日,財政部有關負責人就新《規(guī)則》有關問題回答了記者提問。
問:制定新《規(guī)則》的必要性和基本原則是什么?
答:原《規(guī)則》是1998年1月19日經國務院批準,由財政部發(fā)布并施行的。實施十多年來,對規(guī)范和加強行政單位財務管理發(fā)揮了重要作用。然而,隨著部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等各項財政改革的深入推進,行政單位財務管理的內容不斷創(chuàng)新和豐富,原《規(guī)則》已經不能完全適應新形勢的需要,亟需加以修訂。
同時,財務管理的內容和形式也在不斷發(fā)生變化,行政單位財務管理改革相對滯后,亟需通過對原《規(guī)則》進行修訂,進一步規(guī)范行政單位財務活動,提高資金分配的科學性,確保行政單位履行職能需要。因此,為了進一步適應財政改革和發(fā)展的新要求,適時廢止原《規(guī)則》制定新《規(guī)則》,是十分必要的。
制定新《規(guī)則》主要遵循以下原則:一是堅持厲行節(jié)約,降低行政成本;二是反映財政改革成果,體現(xiàn)財政改革方向;三是保持現(xiàn)有框架體系,充實完善相關內容。
問:與原《規(guī)則》相比,新《規(guī)則》主要有哪些新的內容?
答:新《規(guī)則》在基本維持原《規(guī)則》結構的基礎上,作了全面修改補充,共分十一章六十三條。具體包括:一是擴大了《規(guī)則》的適用范圍。明確各級各類行政單位的所有財務活動都要執(zhí)行本規(guī)則。二是增加了行政單位決算管理內容。在第二章預算管理中增加了決算的編制、管理的內容。三是規(guī)范了行政單位收入管理。刪除了預算外資金收入管理的內容,明確行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入;增加了收入管理的有關要求,明確行政單位的各項收入應當全部納入單位預算,統(tǒng)一核算管理。四是規(guī)范了行政單位支出管理。規(guī)范了行政單位支出的分類,將行政單位支出范圍修改為“基本支出”和“項目支出”;強化了支出管理要求。增加了部門預算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據管理等改革的相關規(guī)定。五是規(guī)范了行政單位結轉和結余管理。對結轉和結余的概念分別作了規(guī)定,同時考慮到中央和地方關于結轉和結余資金管理可能存在的差異,對結轉和結余資金的管理僅作原則性規(guī)定。六是規(guī)范了行政單位資產管理。根據改革實踐,進一步完善資產的分類和定義,規(guī)范資產的配置、使用、處置管理,鼓勵行政單位開展資源共享、裝備共建工作。明確規(guī)定行政單位不得舉借債務,不得對外提供擔保。七是規(guī)范了行政單位負債管理。引入了負債的概念,規(guī)范了應繳款項管理。八是充實了行政單位財務監(jiān)督的內容。具體規(guī)定財務監(jiān)督的主要內容、監(jiān)督機制和內外部監(jiān)督制度。此外,《規(guī)則》還對行政單位財務分析的內容和指標作出了新的規(guī)定。
問:下一步還有什么工作安排?
答:一是要盡快組織好新《規(guī)則》的學習培訓工作,指導各地方、各部門根據當?shù)厍闆r開展培訓,保證新《規(guī)則》的順利實施。二是各級財政部門和行政單位要根據新《規(guī)則》,制定或者修訂完善相關財務管理辦法,貫徹落實《規(guī)則》各項規(guī)定,不斷提高行政單位財務管理的科學化、精細化水平和財政資金的使用效益。三是要抓緊制定新的《行政單位會計制度》和其他配套制度。
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