[轉(zhuǎn)] 國(guó)土部擬27條土地制度改革建議 征地方向不變
城鎮(zhèn)化路線中,最重要的是土地制度改革,如今,終于有了明確說(shuō)法。
本報(bào)記者獲悉,由國(guó)土資源部牽頭做的土地管理制度改革和城鎮(zhèn)化工作的相關(guān)政策研究已經(jīng)結(jié)束,上報(bào)有關(guān)部門。
2012年9月以來(lái),國(guó)土資源部抽調(diào)骨干力量成立專題研究小組,重點(diǎn)圍繞促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,謀劃土地管理制度改革,提出政策建議。
6月25日,國(guó)土部網(wǎng)站消息,國(guó)土部在浙江省紹興市召開(kāi)“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會(huì)”透露了上述調(diào)研的土地管理制度方向。
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元透露,該部土地制度改革研究小組“已初步形成關(guān)于改革完善土地管理制度的政策建議”,涉及七個(gè)方面27條改革政策建議,包括土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域。
27條改革政策建議
作為國(guó)土部土地管理制度改革研究小組組長(zhǎng)、國(guó)土部副部長(zhǎng)王世元就國(guó)土部初步形成的“27條改革政策建議”做了進(jìn)一步解釋。
王世元表示,內(nèi)容涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域。
就改革目標(biāo)而言,王世元表示,涉及七大方面,包括城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。
王世元亦稱,改革建議著眼于推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與土地制度改革目標(biāo)相融合,大致分為三類:一是在堅(jiān)持基本制度框架下的完善和成熟;二是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的規(guī)范和提升;三是在適應(yīng)新形勢(shì)新要求中的探索和創(chuàng)新。
就國(guó)土部土地管理制度改革小組形成的27條政策建議,新任國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明也指出, 土地管理制度改革,要以支撐和保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo),完善土地公有制,堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,改進(jìn)政府管控,不斷完善土地管理制度政策體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)和諧穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善。
姜大明表示,現(xiàn)行的土地管理制度包括三項(xiàng)核心制度,土地用途管制、土地征收、土地有償使用,上述三大核心制度符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向,應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持,在改革中逐步完善。
征地方向不變
根據(jù)國(guó)土部的表態(tài),在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的格局下,土地征收和有償使用制度的方向不會(huì)變。
不過(guò),在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英看來(lái), 如果再走此前征地城鎮(zhèn)化的模式,將很難持續(xù),目前,征地的成本已經(jīng)非常高了,征地拆遷等成本已經(jīng)占到土地出讓收入的一半以上,在有些城市化區(qū)域已經(jīng)難以做到資金平衡,隨著征地拆遷等成本的大幅攀升,政府將難以承受。
劉守英認(rèn)為,轉(zhuǎn)向存量用地改革,是下一步制度改革的重點(diǎn),需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新,比如把目前比重過(guò)高的工業(yè)用地,如何轉(zhuǎn)成商業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市用地;把政府手中占的大量的非市場(chǎng)化配置的土地,占比近30%的劃撥配置的城市用地轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化等。
不過(guò),在擔(dān)任多個(gè)城市顧問(wèn)的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥看來(lái),土地用途直接調(diào)整將面臨很大的利益問(wèn)題,工業(yè)用地調(diào)整為商業(yè)用地有很大的級(jí)差地租,地方政府都很積極,但這種調(diào)整是否必要,國(guó)土部應(yīng)該有規(guī)范。
據(jù)悉, 在提請(qǐng)全國(guó)人大審議的《土地管理法修正案》中,補(bǔ)償原則將由原用途補(bǔ)償改為公平補(bǔ)償。
劉守英表示, 這是一個(gè)有重大意義的改革,實(shí)際上是一個(gè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下征地制度靠近的一個(gè)非常重要的措施。
劉守英認(rèn)為,按原用途的補(bǔ)償沒(méi)有考慮區(qū)位的因素。土地在不同區(qū)位,它的價(jià)格是不一樣的,所以補(bǔ)償?shù)脑瓌t也應(yīng)該不一樣。
公平補(bǔ)償非常重要的一點(diǎn),是考慮未來(lái)土地的發(fā)展前景,同時(shí)也考慮到土地的區(qū)位。
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