2012年11月17日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。該《規(guī)劃》結(jié)合區(qū)情，作出了“國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”的戰(zhàn)略定位，以集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，這實(shí)際上是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的功能定位。與此同時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)亦作了“全國(guó)"新四化"協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，旨在推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。因此，在糧食主產(chǎn)區(qū)功能定位視野下實(shí)現(xiàn) “新四化”同步發(fā)展尤為重要。

　　一、中原糧食主產(chǎn)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的困境

　　1“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中存在著諸多矛盾。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以向國(guó)家供給糧食為主，一直以來(lái)，始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展?；诖?，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，乃至造成三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理。以河南省為例，2011年生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)構(gòu)成結(jié)構(gòu)比為13.0∶57.3∶29.7，第一產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)平均水平高近4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重高出全國(guó)平均水平近17個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)比重則低于全國(guó)平均水平近15個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他區(qū)域也不同程度地存在著。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吞食大量耕地，導(dǎo)致的必然結(jié)果即是種糧面積減少而影響糧食產(chǎn)量。也就是說(shuō)，在糧食主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化與確保糧食穩(wěn)產(chǎn)是難以調(diào)適的矛盾。同時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段。 “工業(yè)資源從哪里來(lái)”，主動(dòng)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)工業(yè)化的重要捷徑，而當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力定位又制約著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型、規(guī)模和層次?？梢?jiàn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展速度與資源環(huán)境承載力度的矛盾也日益凸顯。

　　2“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中存在著諸多難解之題。在欠發(fā)達(dá)的糧食主產(chǎn)區(qū)，工業(yè)化發(fā)展處于中期階段，城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亦是剛剛起步，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展不是單純補(bǔ)缺補(bǔ)差的問(wèn)題。就糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展議題而言，生產(chǎn)要素資源不足是推進(jìn)“三化”面臨的最大難題。在資源總量有限的情況下，投入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的越多，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的就越少，反之亦然。但是，資源投放如撒胡椒面一般則可能意味著什么問(wèn)題都無(wú)法有效解決。欠發(fā)達(dá)的糧食主產(chǎn)區(qū)為扭轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，盡快改變貧窮落后面貌，在推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，資源投入過(guò)度偏向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，而對(duì)農(nóng)業(yè)方面投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化淪為一種口號(hào)，難以付諸實(shí)踐。糧食主產(chǎn)區(qū)有限的資源究竟應(yīng)該投向何處、如何投放？在“發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”的語(yǔ)境下，確實(shí)是難解之題。退一步言，即便工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快步推進(jìn)，也未必能有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。依靠超前的工業(yè)化、過(guò)度的城鎮(zhèn)化，而沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，很難從根本上改變農(nóng)村的落后面貌，而且容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮以及嚴(yán)重的“城市病” 。

　　3.糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，增添了協(xié)調(diào)的難度。從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率（產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率指各產(chǎn)業(yè)增加值增量與GDP增量之比）來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)率隨著工業(yè)化發(fā)展呈下降之勢(shì)。也就是說(shuō)，人類進(jìn)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后，農(nóng)業(yè)漸趨萎縮，退居其次，工業(yè)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素?；谶@種發(fā)展態(tài)勢(shì)，在完成穩(wěn)糧保糧任務(wù)的情況下，縮小與其他地區(qū)之間的差距即發(fā)展是糧食主產(chǎn)區(qū)的重中之重。從理論層面分析，在糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，不能拋開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高，容納的勞動(dòng)力就越少，農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力就越多。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向何處？從聚居區(qū)域而言，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，融入城市生活；從就業(yè)行業(yè)而言，轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人或服務(wù)人員。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀上要求與之相適應(yīng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。但糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)情況是，工業(yè)化發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平偏低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，“三化”發(fā)展中的任何方面都是亟待解決的難題。在“三化”發(fā)展剛剛起步且發(fā)展尚不充分的情況下，協(xié)調(diào)彼此步調(diào)、達(dá)至相互合拍，實(shí)現(xiàn)“三化”發(fā)展相互作用、互為促動(dòng)、良性循環(huán)，仍存在較大難度。

　　二、中原糧食主產(chǎn)區(qū)“新四化”同步發(fā)展的路徑選擇

　　黨的十八大報(bào)告提出促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，社會(huì)反響熱烈。人們普遍認(rèn)為，“新四化”同步是破解發(fā)展難題的一把鑰匙，使未來(lái)中國(guó)的發(fā)展充滿希望，也為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為實(shí)現(xiàn)全國(guó)重要糧食核心區(qū)主體功能指明了發(fā)展方向。

　　1以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為突破口，著力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。相對(duì)于國(guó)家其他主體功能區(qū)而言，糧食主產(chǎn)區(qū)以提供糧食產(chǎn)品、保障國(guó)家糧食安全為主體功能，是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。這些地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)不及東部發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨的諸多難題亟待解決。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地，基于糧食主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際，快速發(fā)展中依然面臨重重矛盾。矛盾是阻礙社會(huì)發(fā)展的因素，辯證地看，亦是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)因。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制依然是橫亙?cè)谥袊?guó)城鄉(xiāng)之間的銅墻鐵壁，是阻礙“三農(nóng)”問(wèn)題解決的關(guān)鍵因素。不打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制而僅僅依靠國(guó)家適度的政策引導(dǎo)，只能導(dǎo)致“三農(nóng)”陷入困境和迷惘。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展面臨的諸多矛盾中，“三農(nóng)”問(wèn)題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，“新四化”同步發(fā)展的最大癥結(jié)。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“新四化”同步發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，仍需要立足農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為突破口，采取積極措施搞活農(nóng)村市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收留住種地能手以促進(jìn)農(nóng)村繁榮、提高農(nóng)資投入以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　2以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)為重點(diǎn)，切實(shí)加快新型工業(yè)化進(jìn)程。人多地少的國(guó)情表明，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)糧保糧任務(wù)依然艱巨。因而，在糧食主產(chǎn)區(qū)加快工業(yè)化發(fā)展步伐不能以減少耕地面積、降低糧食產(chǎn)量、削弱農(nóng)業(yè)地位為代價(jià)?？s小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是重新調(diào)整和均衡城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的利益關(guān)系。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化離不開(kāi)工業(yè)化的充分發(fā)展，但推進(jìn)工業(yè)化也需要把握城鄉(xiāng)之間的利益平衡點(diǎn)，擠占大批良田、削弱農(nóng)業(yè)地位并非良策。應(yīng)該依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)劃區(qū)域作好工業(yè)化發(fā)展這篇文章，整合提升中心城市和城鎮(zhèn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能，提高土地節(jié)約集約程度，實(shí)現(xiàn)土地資源充分利用。糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)工業(yè)化，要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、主打糧食品牌的發(fā)展主題，以規(guī)劃建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)為重點(diǎn)，有效提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，逐步形成一批體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色、規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)化示范基地。

　　3以完善城鎮(zhèn)功能、提升承載能力為目標(biāo)導(dǎo)向，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)城鎮(zhèn)化旨在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。但城鎮(zhèn)化發(fā)展不能熱衷于擴(kuò)展城區(qū)面積、拉大城市框架，而在于增強(qiáng)吸引產(chǎn)業(yè)集聚、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的實(shí)有內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的有力支撐，是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的最有效方式。就業(yè)是謀生之本，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大吸附力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力生活在城鎮(zhèn)、生產(chǎn)在農(nóng)村的現(xiàn)狀就難以根本扭轉(zhuǎn)。因此，要把城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城鎮(zhèn)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，一方面根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中需要適度擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，不斷優(yōu)化城市整體功能布局，準(zhǔn)確定位新城功能。另一方面不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力?；A(chǔ)設(shè)施配套是提升綜合承載力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和功能完善既能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造更好條件，又能提升城鎮(zhèn)的層次和品位，方便群眾的生產(chǎn)生活。

　　4以信息化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)兩化融合，推動(dòng)“新四化”發(fā)展。“新四化”同步的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“四化互動(dòng)”，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化推進(jìn)其他“三化”。當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段，處于一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn) “新四化”的過(guò)程中，信息化無(wú)疑是一個(gè)手段，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化中都有滲透。信息化賦予了工業(yè)化新的內(nèi)涵，提高了工業(yè)化的效率和覆蓋范圍，尤其是改變了制造業(yè)的生產(chǎn)方式。從產(chǎn)品到企業(yè)，再到產(chǎn)業(yè)鏈、整個(gè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路離不開(kāi)信息化。 “兩化融合”就是要求將電子信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，信息化成為工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理的常規(guī)手段。信息化和工業(yè)化的深度融合，極大地優(yōu)化資源配置。同時(shí)，要改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的小生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)信息化被認(rèn)為是一種“基礎(chǔ)性”和“戰(zhàn)略性”工程，農(nóng)業(yè)信息化不僅能夠改變過(guò)去依賴能源資源消耗，自主創(chuàng)新能力薄弱的局面，還會(huì)帶來(lái)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用是不可小覷的。對(duì)于提升農(nóng)村資源使用效率，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境、走綠色發(fā)展之路具有巨大影響作用。