李小平/制表 本版制圖：翟超

　　棉花收儲機(jī)制在給紡企帶來了諸多困境的同時，理應(yīng)保護(hù)了棉農(nóng)的利益。然而種種現(xiàn)象表明，棉農(nóng)對于目前的收儲機(jī)制卻并不買賬。去年棉花收儲價格雖然提高了，但棉花生產(chǎn)卻繼續(xù)萎縮。

　　 李小平

　　棉花在服裝面料中所占的比重越來越輕，取而代之的是滌綸（聚酯纖維）、氨綸、錦綸、莫代爾等化學(xué)纖維。衣服面料成分的變化，與國內(nèi)棉花臨時收儲政策不無關(guān)系。

　　始于2011年的棉花臨時收儲政策，如今越來越遭到市場詬病。國內(nèi)外棉花差價倒掛、進(jìn)口棉大肆沖擊國內(nèi)棉花市場、棉紡企業(yè)生存陷困局等問題，正嚴(yán)重影響著中國棉紡產(chǎn)品的國際競爭力。

　　隨著棉紡織企業(yè)競爭的加劇，近期關(guān)于棉花收儲政策調(diào)整的呼聲更加強(qiáng)烈。盡管棉花收儲政策何時調(diào)整不得而知，但從對涉棉企業(yè)、貿(mào)易商們的采訪了解到，目前國內(nèi)紡織企業(yè)遭遇到“三高”（高棉價、高差價、高庫存）現(xiàn)狀，使得國儲棉陷入了前所未有的尷尬。

　　中小紡企日子難熬

　　日前杭州蕭山召開的“中國進(jìn)口紗”論壇上，雖然入場門票價格不菲，但依然吸引了近千名國內(nèi)棉紡界同行，整個會場爆滿。大家都在相互交流信息，打聽各自的近況。這些不免讓人感覺到當(dāng)下整個棉紡織行業(yè)的焦慮。

　　“相關(guān)部門已關(guān)注到棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的問題，十幾個涉棉部門已統(tǒng)一思想，認(rèn)為國儲收棉政策應(yīng)該做出調(diào)整。”中國棉紡織行業(yè)協(xié)會秘書長王青翠在會上向透露了行業(yè)的動向，“5月23日和6月18日，國家發(fā)改委分別召集相關(guān)涉棉部門開會，研究具體的棉花政策調(diào)整，大家都認(rèn)為棉花政策到了調(diào)整時期，但具體怎么調(diào)整還在研究。”

　　然而，中國棉花協(xié)會卻表示，今年政策變化傳言不實(shí)，收儲政策仍將實(shí)施。如果說明年后棉花調(diào)控政策有所改進(jìn)或調(diào)整，前提也是明確的：保證棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　對于國內(nèi)棉紡織企業(yè)來說，高棉價和高價差令企業(yè)在全球市場上喪失競爭力。

　　“這樣的高差價，讓我們根本沒法去國際市場競爭，不提美國澳洲，現(xiàn)在甚至比不過印度、巴基斯坦。如果按照目前國儲棉的價格來生產(chǎn)，企業(yè)幾乎沒有利潤。”浙江鑫海紡織有限公司供應(yīng)部陳戰(zhàn)鋒如是說。

　　今年，國內(nèi)棉花收儲價格為2.04萬元/噸，與國際棉花的價差達(dá)到每噸4000~5000元。由于棉花占紡企總成本的7成，如果使用國內(nèi)棉花，企業(yè)每噸紡紗成本要多支出4000元左右，以每噸棉紗平均售價3萬元計算，多付成本達(dá)10%以上。

　　為減輕高棉價給紡企帶來的壓力，今年我國實(shí)行3:1的進(jìn)口配額發(fā)放比例。也就是說，紡企要購買3噸國儲棉，才能獲得1噸進(jìn)口棉花配額。

　　“大企業(yè)還可以依靠進(jìn)口配額撐下去，但我們這種小企業(yè)卻無能為力。目前，僅有部分擁有競拍資質(zhì)的企業(yè)才能享受到，大量中小企業(yè)根本沒有資格。”面對目前國內(nèi)進(jìn)口配額的發(fā)放制度，南通金鑫紡織有限公司負(fù)責(zé)人張永建顯得很無奈。

　　由于高棉價、高差價帶來的沖擊，很多企業(yè)迫不得已只能使用化學(xué)纖維來替代棉花。華潤紡織集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理狄慧表示，企業(yè)試圖重新開辟市場，已經(jīng)將生產(chǎn)產(chǎn)品的30%轉(zhuǎn)向非棉產(chǎn)品。

　　針對國內(nèi)紡織企業(yè)的生存現(xiàn)狀，中國棉紡織行業(yè)協(xié)會在今年6月對200家紡企進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，最終反饋的信息是，大型紡企尚好，中小紡企情況較差。

　　具體數(shù)據(jù)顯示，今年前4月，大型紡織企業(yè)開工率為90%，大部分小企業(yè)不足85%，虧損面為25%，1/3的企業(yè)在二季度訂單出現(xiàn)減少。“特別是5月以后，很多紡織企業(yè)基地出現(xiàn)了中小紡織企業(yè)關(guān)、停的現(xiàn)象。”王青翠補(bǔ)充說。

　　直補(bǔ)棉農(nóng)呼聲高

　　多位紡織界人士向稱，我國自2011年度起實(shí)施的棉花臨時收儲政策，對農(nóng)民利益的保護(hù)、確保棉花市場的穩(wěn)定所起的作用有目共睹。但是，2012年國際棉價大幅下滑時，國內(nèi)卻依舊執(zhí)行收儲政策，且收儲價格上調(diào)，這種“政策市”破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，這給國內(nèi)棉紡帶來了一定的困難。

　　棉花收儲機(jī)制在給紡企帶來了諸多困境的同時，理應(yīng)保護(hù)了棉農(nóng)的利益。然而種種現(xiàn)象表明，棉農(nóng)對于目前的收儲機(jī)制卻并不買賬。

　　中國棉花協(xié)會意向調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年，國內(nèi)種植棉花面積為6816萬畝，同比下降6.8%，創(chuàng)下10年來最低紀(jì)錄。換而言之，雖然去年棉花收儲價格提高，但棉花生產(chǎn)繼續(xù)出現(xiàn)萎縮，棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。

　　“目前，收儲體制的弊病在于，國家補(bǔ)貼通過流通企業(yè)返還到農(nóng)民手中。但經(jīng)驗(yàn)表明，這種支持流通環(huán)節(jié)的價格補(bǔ)貼政策效率很低。簡單來說，收儲政策并沒有直接照顧到棉農(nóng)，大部分補(bǔ)貼被中字頭的央企、貿(mào)易商吃掉了。”對于目前國內(nèi)收儲制度的弊端，浙瑞資訊公司信息部副經(jīng)理郭維樂直言不諱。

　　涉足棉紡產(chǎn)業(yè)近10年的郭維樂，曾多次深入棉花種植大省實(shí)地調(diào)研。他對稱，雖然棉農(nóng)種植棉花有國家兜底收購，但棉農(nóng)心里有自己的一筆賬，很多棉農(nóng)發(fā)現(xiàn)，目前的收儲政策并沒有給自己帶來多大的實(shí)惠，受益比不上種植其他農(nóng)作物。加上近幾年植棉成本大幅上漲，棉農(nóng)種植積極性有所下降。

　　棉花種植面積的萎縮也表明，隨著棉花收儲進(jìn)入第三個年頭，對棉農(nóng)的邊際效應(yīng)正在遞減。在此背景之下，效仿美國，直接對棉農(nóng)進(jìn)行直補(bǔ)成為呼聲最高的改革方案。

　　中國棉紡織行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，約50%的企業(yè)建議停止收儲，改為執(zhí)行直接補(bǔ)貼棉農(nóng)；43%的企業(yè)建議收儲與直補(bǔ)棉農(nóng)并行；31%的企業(yè)建議從新疆試點(diǎn)，覆蓋全疆；69%的企業(yè)建議直補(bǔ)全國所有棉區(qū)。

　　然而，呼聲較高的棉農(nóng)直補(bǔ)政策，也遭到部分業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑。部分業(yè)內(nèi)人士指出，美國直補(bǔ)政策力度較大，補(bǔ)貼金額約占棉價一半左右，但美國是農(nóng)場式的大型組織單元，而我國約有4000萬棉農(nóng)且以小作坊為主，分散式、個體化種植給直補(bǔ)實(shí)施帶來一定現(xiàn)實(shí)阻力。

　　郭維樂認(rèn)為，棉花收儲政策的調(diào)整可以一步步走，但對于國內(nèi)紡企而言，當(dāng)務(wù)之急是讓企業(yè)處在一個公平的競爭環(huán)境下，不然紡企倒了，保護(hù)棉農(nóng)也無從談起。

　　庫存壓力增大

　　對于中國棉花來說，物以稀為貴的道理并不適用。國內(nèi)的棉價因?yàn)檩^國際棉價高，所以目前的庫存數(shù)量不小。

　　一個被市場普遍接受的觀點(diǎn)是，在經(jīng)過兩個年度的收購，中國棉花庫存約800~900萬噸，且在下一年度(2013/2014)將繼續(xù)增加，預(yù)計庫存將上升至1300萬噸。

　　中國棉花目前的庫存已足以讓全球棉商震驚。目前，全世界1年棉花消耗量才不到2400萬噸，而中國現(xiàn)在就有1000萬噸左右的庫存。因此，很多人擔(dān)心，如果國儲棉庫存開始大量拋售，將會引起全球棉花價格下跌。

　　就目前國儲棉的庫存，郭維樂給算了一筆賬：去年，國內(nèi)棉花的消耗量約740萬噸，也就是說，即便是中國棉農(nóng)不再種植，進(jìn)口棉完全停止，1000噸左右的國儲棉也需要1~2年的去庫存時間。問題是，進(jìn)口棉還在大量涌入，國內(nèi)棉農(nóng)還在源源不斷地供應(yīng)棉花。所以，要消耗掉目前的庫存，估計需要5~8年的時間。而通常情況下，棉花每放置1年半，就會下降一個等級，放置5年的棉花，基本上不能用。

　　對于目前國儲棉質(zhì)量，用棉企業(yè)也頗有微詞。多家受訪紡企指出，國產(chǎn)棉“三絲”（棉花中混入的絲、麻、毛發(fā)等，俗稱“三絲”）多、雜物多。

　　一家山東大中型紡企向坦承，國儲棉不僅價格貴，而且質(zhì)量存在問題，公司需要好棉，往往從新疆、澳洲、美國購買，其中新疆的長絨棉，就是公司用量較大的品種，但這種棉，卻不在收儲之列。如果不是因?yàn)榻衲赀M(jìn)口配額的派發(fā)政策，估計沒有多少人愿意去買國儲棉。

　　更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，隨著棉花收儲總量的快速增加，庫存風(fēng)險正在放大。目前，國儲棉的庫存為900萬噸，按照收儲價2萬元/噸的價格計算，這意味著國家為收儲占用了將近1800億的財政支出，再加上巨額的倉儲費(fèi)用，可以說財務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重。有人擔(dān)心，如果庫存不及時清理，下一年度收儲的棉花，恐怕連儲存都成問題。

　　在很多人看來，如今的國儲棉就像一個巨大的堰塞湖，迫使收儲政策也走入了進(jìn)退兩難的境地：如果繼續(xù)收儲，資金壓力大，國家財政不堪重負(fù)；如果放出庫存，市場劇烈波動，又將傷及國內(nèi)棉農(nóng)，重創(chuàng)我國棉花產(chǎn)業(yè)。

　　可以說，陷入尷尬的國儲棉，其動向成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。棉花收儲政策的變化、調(diào)整，是目前棉紡產(chǎn)業(yè)最關(guān)心的一個大問題。