中新社北京7月2日電 題：縮水“錢袋子”能否為中國經(jīng)濟(jì)升級“加油”

　　中新社 石巖

　　進(jìn)入今年上半年，曾經(jīng)一度高歌猛進(jìn)的中央財(cái)政收入增速不僅放緩甚至出現(xiàn)連續(xù)兩月的同比下降，讓外界對縮水的“錢袋子”能否支撐中國經(jīng)濟(jì)走向“升級版”，暫時(shí)打了一個(gè)問號。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，1至5月累計(jì)，全國公共財(cái)政收入同比增長6.6%，增幅同比回落6.1個(gè)百分點(diǎn)，其中，中央財(cái)政收入僅增長0.1%。這一“慘淡”表現(xiàn)被視為中國經(jīng)濟(jì)“非預(yù)期性”降速的一個(gè)有力佐證。

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩自然是財(cái)政收入驟降的首要原因，但決策層看到的顯然不止于此，而是將當(dāng)前視為推進(jìn)財(cái)稅改革、進(jìn)而使財(cái)稅體制更加適應(yīng)于“升級版”中國經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇。

　　作為今年財(cái)稅改革的“重頭戲”，官方明確，自8月1日起，將“營改增”(營業(yè)稅改增值稅)由原來的數(shù)個(gè)試點(diǎn)城市推向全國及多個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)“雙擴(kuò)圍”。此舉預(yù)期減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元人民幣，且發(fā)生于中國財(cái)政收入驟減的大背景下，凸顯了中國政府由“增長型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的決心及持續(xù)推進(jìn)改革的信心。

　　與此同時(shí)，肇始于財(cái)政“錢袋子”日益鼓脹背景下的民生高速投入，并沒有受到當(dāng)前財(cái)政收入增速驟降的波及。官方數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)及節(jié)能環(huán)保等在內(nèi)攸關(guān)民生的重要領(lǐng)域支出均延續(xù)了兩位數(shù)的高速增長。一減一增間，由“國富”到“民強(qiáng)”的治國理念轉(zhuǎn)變，躍然紙上。

　　然而，一個(gè)問題隨之而來：“錢袋子”癟了，相應(yīng)投入?yún)s增多了，錢從何來？這便是今年以來，決策層反復(fù)強(qiáng)調(diào)的政府要過“緊日子”的重要背景。已經(jīng)成為共識的是，政府“勒緊褲腰帶”的意義絕不僅限于解決財(cái)政困局，乃是轉(zhuǎn)變政府職能，使之更好地服務(wù)于“升級版”中國經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。

　　財(cái)政困局衍生的改革之機(jī)不止于此。長期以來，中央與地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象持續(xù)存在，這一現(xiàn)狀在財(cái)政“錢袋子”鼓脹時(shí)尚可勉強(qiáng)維系，但在財(cái)政收入驟降，特別是地方“土地財(cái)政”收入驟降的背景下，這一矛盾已難以為繼。深入推進(jìn)財(cái)稅改革，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　在此背景下，決策層對“營改增”實(shí)施“雙擴(kuò)圍”，除了為企業(yè)減稅、促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展等考量，最為重要的是，這項(xiàng)改革有利于完善稅制，從而倒逼中央和地方重新明確已與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)的稅收分成問題，充實(shí)地方稅體系，保障后者履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)，從而使“營改增”牽一發(fā)而動(dòng)全身的功效得以充分發(fā)揮。

　　與此同時(shí)，針對同樣衍生于上述癥結(jié)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付問題，決策層明確，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。此舉不僅有助于遏制為輿論所詬病的“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象，更有望助推政府職能轉(zhuǎn)變。

　　輿論寄望，增速驟減的財(cái)政收入能夠助推新一輪的財(cái)稅改革，同時(shí)在改進(jìn)政府工作作風(fēng)、助推政府職能轉(zhuǎn)變方面有所作為。毫無疑問，這將成為能否成功打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的一個(gè)重要籌碼。