上半年已過，每年此時都將進行年中財政收入“時間過半、任務(wù)過半”任務(wù)完成情況回顧檢查。目前各地已開始陸續(xù)公布半年財政收入統(tǒng)計情況，而根據(jù)已公布地區(qū)的上半年財政收入狀況來看，今年許多地區(qū)的“雙過半”都呈低空踩界過線態(tài)勢，財政收入工作正面臨嚴峻考驗。

　　上證報獲悉，國稅總局已發(fā)文要求狠抓土地增值稅監(jiān)管，并將從本月開始赴各地進行專門監(jiān)督核查。多位經(jīng)濟學家接受上證報采訪時均提醒，地方財力增長放緩或?qū)⑻岣咂淙谫Y需求，未來地方政府償債能力需更加重視。

　　財政收入不容樂觀

　　近日，寧夏和內(nèi)蒙古財政廳公布上半年財政收入狀況，統(tǒng)計顯示，1至6月寧夏和內(nèi)蒙古全區(qū)地方公共財政收入分別為152.44億和910.6億元，分別完成年度預(yù)算的50.81%和52.6%。一位高校財政專家對表示，相比往年年中各省幾乎均為55%以上的預(yù)算收入完成進度，今年的雙過半任務(wù)幾乎為壓線完成，凸顯今年財政收入工作困難之艱巨。

　　這只是今年來地方財政收入不容樂觀的一個縮影，而稅源結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)收入在當前經(jīng)濟形勢下則正受到更大沖擊。據(jù)了解，即便是華東地區(qū)部分原本屬于財政收入大戶的縣區(qū)，由于其財政收入過于集中在當?shù)匾恢羶杉彝愋痛笮凸I(yè)，今年來相關(guān)行業(yè)不景氣直接對當?shù)刎斦杖朐斐闪私Y(jié)構(gòu)性的沖擊。

　　相對于地方財政，中央財政收入狀況則更加不樂觀。財政部部長樓繼偉此前即表示，今年1至5月累計中央財政收入同比僅增長0.1%，要實現(xiàn)年初預(yù)算確定的中央財政收入目標，意味著后幾個月收入平均增幅需達到11.3%，預(yù)計完成全年預(yù)算的壓力異常嚴峻。

　　“財政收入波動大于GDP增長波動，說明我國財政收入受到宏觀政策變動的沖擊后更敏感，也更能反映經(jīng)濟環(huán)境的基本面。”社科院財經(jīng)院財政研究室副研究員何代欣認為，全國人大財經(jīng)委員會副主任郝如玉近期亦在一內(nèi)部會議上表示，今年財政收入或?qū)⑦M入個位數(shù)增長階段。

　　今年將成土地增值稅“還債年”

　　在上述嚴峻形勢下，除了強化財政增收措施、強化重點行業(yè)企業(yè)征管外，了解到，部分地區(qū)已開始調(diào)度財政間歇資金緩解困難。此外，對財產(chǎn)行為稅入手也是今年重要措施。上證報獲悉，國稅總局近日已下發(fā)《關(guān)于進一步做好土地增值稅征管工作的通知》，要求各地稅務(wù)部門分管局領(lǐng)導要親自抓，把土地增值稅征管作為財產(chǎn)行為稅征管的重點。

　　“2013年可謂土地增值稅還債年。”中翰稅務(wù)合伙人王駿表示。據(jù)了解，目前土地增值稅征管在許多地區(qū)仍處落后狀態(tài)，包括隨意扣除和從輕核定、從輕預(yù)征等現(xiàn)象都極大影響了該稅種征管力度，而目前開始的全面加強征管，將對提升今年財政收入發(fā)揮重要作用。

　　加強征管發(fā)揮作用僅為短期有效，而當前地方財政收入長效機制結(jié)構(gòu)性缺陷則更令專家擔心，國稅總局前局長許善達表示，未來營改增全面推開后，地方財政由于失去原先主體稅種營業(yè)稅，其收入還將受到更大影響，而目前為適應(yīng)營改增的增值稅兩套分稅的過渡做法也不可能長久,“地方政府自己組織的收入，應(yīng)該達到地方政府整個收入的70%到80%，這才能夠使得省一級的預(yù)算正常運行。”

　　許善達建議，未來可把現(xiàn)在在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的消費稅轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，“這項稅根據(jù)去年的靜態(tài)算賬就有8000億，而加上車購稅2000億，總體可達萬億以上，足以達到彌補地方財政收入的效果。”

　　地方融資需求或進一步提高

　　“財政收入增長放緩，但地方政府進行經(jīng)濟建設(shè)和社會投入的需求增長并沒有減弱。”社科院財經(jīng)院財政室主任楊志勇對表示，在上述態(tài)勢下受影響的不僅是稅收征管，地方發(fā)債融資欲望將會更強，當前更需注重地方政府償債能力問題。

　　根據(jù)審計署近期對36個地方政府債務(wù)審計，36個地方政府本級債務(wù)余額較2010年增長12.94%。對此，多位分析師均認為，上述水平可能低估了地方政府負債規(guī)模的增長。

　　此外根據(jù)審計署審計結(jié)果，36個地方政府債務(wù)中用于交通運輸、保障性住房、土地收儲和市政建設(shè)的債務(wù)支出增長較大，對此分析師表示，如果隨著高速公路投資回報率的下降以及二級公路取消收費，則勢必降低這一部分資產(chǎn)給地方政府帶來的經(jīng)營性現(xiàn)金流流入。

　　楊志勇認為，未來地方政府債務(wù)在投入領(lǐng)域上，除了需從社會資本已可滿足需求的領(lǐng)域退出外，更需注重長期回報以滿足償債需要。而對于地方政府長期融資機制，此前中國金融四十人論壇發(fā)表報告認為，應(yīng)適當放開規(guī)范化市政債試點，汪國旺亦表示，當前企業(yè)債券的規(guī)制措施已經(jīng)足夠到位，且此前發(fā)改委在核查城投債時也要求申請發(fā)債企業(yè)提供目前以及未來計劃發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、信托計劃及各類私募債權(quán)品種等情況說明，或為有關(guān)部門進一步加強聯(lián)合監(jiān)管埋下伏筆。