題：依法治國升級版　中國經(jīng)濟(jì)新紅利

　　新華社張正富　郭信峰

　　中國共產(chǎn)黨將首次在中央全會上研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。觀察家指出，“史無前例”的四中全會將推出依法治國升級版，中國的政治生態(tài)不僅由此將吹來新的空氣，面臨下行壓力與轉(zhuǎn)型難題的中國經(jīng)濟(jì)也將迎來新的紅利。

　　市場經(jīng)濟(jì)有效有序運(yùn)行，法治是基本條件。中國經(jīng)濟(jì)過去取得的巨大成就，尤其是改革開放以來高速增長的“中國奇跡”，從很大程度上，正是因為法治的建立健全為市場的高效運(yùn)行保駕護(hù)航，從而釋放出經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。

　　然而，中國經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)目前依然相對薄弱，面臨的諸多問題和深層次矛盾，如產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險、影子銀行風(fēng)險、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限、創(chuàng)新能力較低等問題，或多或少都可以歸因于過度行政干預(yù)、腐敗行為高發(fā)、企業(yè)無法公平競爭等法治缺失的相關(guān)問題。

　　法治相對薄弱已成為限制中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要障礙。中歐陸家嘴(600663,股吧)國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍對說，法治薄弱導(dǎo)致包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，影響公平競爭和企業(yè)創(chuàng)新意愿；法治薄弱還難以有效約束公權(quán)力，導(dǎo)致政府部門權(quán)力膨脹，干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，變相設(shè)租尋租，甚至與民爭利。

　　以民營企業(yè)為例，接受采訪的多家民企老板表示，自己需要將相當(dāng)一部分精力用在為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的“外部環(huán)境”上，而疏通與政府的關(guān)系、對付“吃拿卡要”則是最為重要的。海南一位不愿透露姓名的房地產(chǎn)企業(yè)老總說，拿地、批地、貸款等各個環(huán)節(jié)，無不需要在相關(guān)部門“做工作”，“表示表示”有時在所難免。

　　法治薄弱尤其表現(xiàn)在司法和執(zhí)法上的欠缺，都會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拖累作用。劉勝軍說，司法缺乏公信力，加劇了腐敗問題，官商勾結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，既加大了市場經(jīng)濟(jì)的交易成本，也產(chǎn)生了企業(yè)家市場的“劣幣驅(qū)逐良幣”；執(zhí)法效力的低下，縱容一些企業(yè)通過污染、假冒偽劣方式獲得利潤，帶來了包括污染在內(nèi)的高昂社會成本。

　　依法治國升級版下，上述問題有望得到逐步解決，中國經(jīng)濟(jì)將獲得新的紅利。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，四中全會有望拿出落實(shí)依法治國的路線圖，推動在政府依法監(jiān)管市場、司法體制改革、加強(qiáng)改革的立法推進(jìn)和立法保障方面出臺重大、務(wù)實(shí)措施，這都將強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)，進(jìn)一步釋放增長潛力。

　　具體來說，建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)，用法治劃清政府與市場的作用邊界，形成市場決定資源配置的法治規(guī)范；建設(shè)市場決定下的有為、有效、有力、有責(zé)的法治政府，實(shí)現(xiàn)政府職能法定化；加強(qiáng)司法體制改革，去行政化，去地方化，加強(qiáng)專業(yè)化，推進(jìn)公開化，形成對地方政府干預(yù)市場的制度約束。

　　中國執(zhí)政黨此次將依法治國作為當(dāng)下健全國家治理體系的重點(diǎn)，對于短期內(nèi)下行壓力有增無減、中長期轉(zhuǎn)型升級困難的中國經(jīng)濟(jì)無疑是一個巨大利好。

　　強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)對中國經(jīng)濟(jì)將帶來投資、消費(fèi)、創(chuàng)新等方面的促進(jìn)。遲福林說，通過法治來保障市場在資源配置中起決定性作用，可以全面釋放市場活力、社會資本活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動中國從中等收入國家邁入高收入國家。

　　從投資來看，以法治倒逼壟斷行業(yè)改革，保障開放、公平競爭的市場環(huán)境，對于“尚未使出全力”的民營經(jīng)濟(jì)來說是一場久旱之后的甘霖；從消費(fèi)來看，以法治更好地保障弱勢群體利益，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，都將釋放消費(fèi)潛力；產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法治建設(shè)也將為中國一直較為疲弱的創(chuàng)新能力注入一支強(qiáng)心劑。

　　接受采訪的專家預(yù)測，四中全會后，市場監(jiān)管、期貨、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、房產(chǎn)稅等方面的立法有望加快，預(yù)算法、消費(fèi)稅法、勞動合同法、證券法、土地管理法、行政許可法等法律有望得到修訂和完善。

　　除了上述體制上的保障之外，加強(qiáng)依法治國還將給中國經(jīng)濟(jì)帶來新的“增長點(diǎn)”。

　　持續(xù)高壓反腐基本做到了讓官員“不敢腐”，如何通過制度建設(shè)讓他們“不能腐”，專家認(rèn)為四中全會及之后將作出安排。美國彭博社日前稱，到2020年，中國目前的反腐通過促進(jìn)市場公平競爭將給其GDP帶來0.1到0.5個百分點(diǎn)的增長。

　　遲福林說，到2020年，如果中國的法治市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大突破，不僅能為保持7%左右的中速增長創(chuàng)造堅實(shí)基礎(chǔ)，而且可為實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。