一間不到10平米的辦公室，兩臺(tái)電腦，三個(gè)人，再刻印些假公章，就組建成了一家公司，每天只需坐在辦公室打幾個(gè)電話，一年便可以賺到成百上千萬元。

　　這是深圳一伙騙稅分子的真實(shí)生活寫照。3年時(shí)間竟騙取國家出口退稅1.8億元！深圳公安局近日公開的這起巨額騙稅案，揭開了附著在出口退稅政策上隱蔽的騙稅利益鏈。

　　《華夏時(shí)報(bào)》調(diào)查了解到，外貿(mào)企業(yè)一方面勾結(jié)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)做購銷合同、做賬做冊、虛開增值稅發(fā)票；另一方面找貨代公司和報(bào)關(guān)行做外貿(mào)合同，通過配票配貨后，經(jīng)“地下錢莊”完成境外資金入境，取得“外匯核銷單”；最后，再由專業(yè)報(bào)稅人員拿著增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)、外匯核銷單、海關(guān)報(bào)關(guān)單等資料前去辦理退稅。

　　在深圳羅湖和福田區(qū)，從事這種騙稅貿(mào)易的企業(yè)比比皆是，通過真實(shí)的配票配貨貿(mào)易單，外貿(mào)公司可賺取5%-7%的利潤率。照此計(jì)算，1億元的貿(mào)易量，可賺取500萬-700萬元。

　　騙的是誰的錢？誰又在縱容這種行為？調(diào)查看到，長長的利益鏈條上甚至有監(jiān)管層的身影，而結(jié)果除了國家損失了稅收外，所有人似乎都是贏家。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年深圳出口退（免）稅額總計(jì)達(dá)到945億元，為全國最高，目前暴露的騙稅案僅僅是騙稅團(tuán)伙的冰山一角，高達(dá)17%的出口退稅率合理性也再次遭到質(zhì)疑。

　　騙稅大案揭冰山一角

　　“誰介紹你來的？”前腳尚未進(jìn)門，文錦渡口岸大樓2層一間辦公室里，百無聊賴坐著的三個(gè)小伙子，操著廣東口音，幾乎異口同聲問道。面對一張陌生的面孔，三人高度戒備。

　　事實(shí)上，在海關(guān)大樓的整個(gè)7層樓里，就遍布著進(jìn)出口貿(mào)易公司、貨代公司和報(bào)關(guān)行，有的門口甚至沒有掛牌，粗略統(tǒng)計(jì)，大約有200多家。

　　這些隱蔽的公司，以正當(dāng)業(yè)務(wù)為幌子，實(shí)則均是為了騙稅而就近形成的網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)鏈條中，作為中游環(huán)節(jié)的外貿(mào)公司為騙稅核心團(tuán)體，左手通過從上游生產(chǎn)企業(yè)購買增值稅發(fā)票，右手再從貨代和報(bào)關(guān)公司購買真實(shí)貨物出口單，最終通過地下錢莊完成資金出入。通過這種配票、配貨、配資金的方式，獲得出口退稅。

　　為保險(xiǎn)（放心保）起見，他們只接受熟人介紹的業(yè)務(wù)。而從事這些行業(yè)的大多來自廣東潮汕地區(qū)，以親戚、老鄉(xiāng)為紐帶，對陌生人則十分警惕。海關(guān)大樓的1層和5層里，空出的好幾間辦公室，便是最近被深圳公安局搗毀的騙稅團(tuán)伙“老窩”。

　　劉繼華是被查處的騙稅核心人物之一。據(jù)公安局偵查，從2008年到2011年底，以劉繼華為首的犯罪團(tuán)伙共控制了17家生產(chǎn)企業(yè)和8家外貿(mào)公司，虛開發(fā)票遍布福建、江蘇、甘肅等多個(gè)省份，虛開增值稅發(fā)票7787份，票面金額高達(dá)12.8億余元人民幣，騙取國家稅款1.8億余元。

　　“很多人都做這個(gè)，做生意不賺錢，又很辛苦，這個(gè)坐在辦公室打電話就好了。”被逮捕的劉林峰是一家貨運(yùn)代理公司中介，正常業(yè)務(wù)是幫助一些有貨物出口需求的公司辦理運(yùn)輸、報(bào)關(guān)等手續(xù)，賺取中介費(fèi)，但劉林峰會(huì)將這些貨物信息賣給外貿(mào)公司。

　　令劉林峰始料不及的是，他服務(wù)過的一家外貿(mào)公司財(cái)務(wù)漏洞百出，最終在國稅局例行檢查時(shí)被發(fā)覺。然而，大多數(shù)做賬稍微隱蔽一點(diǎn)的，都可以相安無事。

　　據(jù)辦案民警深圳經(jīng)偵局六大隊(duì)副大隊(duì)長李超曄介紹，深圳目前有2萬家貨代公司，上萬名從業(yè)人員，而空殼的外貿(mào)公司比比皆是，中小外貿(mào)企業(yè)大多靠出口退稅賺錢。

　　超長的利益鏈條

　　從上游生產(chǎn)企業(yè)，到中游貿(mào)易公司，再到下游的報(bào)關(guān)行、貨代公司，均是出口退稅這條利益鏈上的螞蚱，通過相互配合，共同來分食最高17%的退稅率。

　　劉繼華們玩的是服裝行業(yè)，而從收購其原始材料棉花起，整個(gè)貿(mào)易就開始作假了。

　　舉例來說，A從河南周口農(nóng)民手中收購棉花，但農(nóng)民沒發(fā)票只能寫收據(jù)，價(jià)格高低隨意寫，A拿收據(jù)去稅務(wù)機(jī)關(guān)抵扣，開出棉花的發(fā)票，稅收成本大約3%，B則從A處收購棉花后，加工成紗線，征稅約5%，外貿(mào)公司再以6%-7%的成本，從B手里大量購買增值稅發(fā)票。

　　在福建石巖、晉江，這種紗線原材料企業(yè)買賣增值稅發(fā)票異常猖獗。

　　原本從紗線到服裝，中間還需大量的工序，包括染色、繡花、配料、加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，這部分所占服裝成本恰恰是最大的，但坐在辦公室里閉門造車的外貿(mào)公司要從這些生產(chǎn)企業(yè)購票，則很麻煩，也很難找到票源；因此，外貿(mào)公司提供的一張服裝發(fā)票，紗線的原材料發(fā)票就占九成，其它環(huán)節(jié)票據(jù)基本上缺失，而這個(gè)明顯的作假痕跡，一經(jīng)檢查則易暴露。

　　在外貿(mào)公司拿到發(fā)票后，要做成出口貿(mào)易退稅，還需有貨物單相配，由于報(bào)關(guān)行和貨代公司掌握了大量的真實(shí)貨物單信息，為了賺錢，他們便將此信息轉(zhuǎn)賣給外貿(mào)公司，通常貨物單總價(jià)控制在10萬美元以下，以免被海關(guān)檢查，而一張八九萬美元的貨物單轉(zhuǎn)讓價(jià)值僅為5000元。

　　由于一些小企業(yè)不具備申請出口退稅條件，貨代中介便利用這個(gè)“可乘之機(jī)”在幫小企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)，把這些貨物的真實(shí)信息，層層轉(zhuǎn)賣給專門從事騙稅的外貿(mào)公司，報(bào)關(guān)單上寫上外貿(mào)公司的抬頭，移花接木后，則成了外貿(mào)公司的業(yè)務(wù)單。

　　坪山保稅區(qū)報(bào)關(guān)員小王告訴，這在圈內(nèi)已是公開的秘密，報(bào)關(guān)行經(jīng)常會(huì)將一些報(bào)關(guān)信息在網(wǎng)上發(fā)帖轉(zhuǎn)讓，一個(gè)貨物單，可能會(huì)經(jīng)多家報(bào)關(guān)行買賣，層層加價(jià)后，最終接洽上外貿(mào)公司的騙稅分子，業(yè)內(nèi)俗稱“炒單”。

　　據(jù)李超曄計(jì)算，扣除買發(fā)票的成本6%-7%、報(bào)關(guān)和貨代找單環(huán)節(jié)花費(fèi)3%左右以及找地下錢莊出資的手續(xù)費(fèi)1%-2%后，出口退稅率最高為16%-17%，一張貿(mào)易騙稅單，外貿(mào)公司可賺取5%-7%的利潤率。

　　據(jù)了解，騙取出口退稅的手法有多種，除配票配貨是挪用真實(shí)的出口貿(mào)易外，還包括以少報(bào)多，以次充好，貨物空轉(zhuǎn)等虛報(bào)貿(mào)易貨值手段，產(chǎn)品又主要以服裝、電子產(chǎn)品和家具為主，但不論何種方式，報(bào)關(guān)、貨代、物流等角色都會(huì)相互配合。

　　誰在放縱騙稅行為

　　深圳作為外貿(mào)出口最多的城市，退稅額位列全國首位，同時(shí)也成了騙稅的重災(zāi)區(qū)。

　　2012年深圳共辦理出口退（免）稅945億元，同比增長7.28%；其中，生產(chǎn)型出口企業(yè)退稅423.79億元，同比增長4.40%；而外貿(mào)企業(yè)出口退稅254.21億元，同比增長9.14%，幅度明顯高于生產(chǎn)型出口企業(yè)。

　　分區(qū)域看，外貿(mào)企業(yè)仍保持在羅湖、福田兩區(qū)扎堆經(jīng)營的格局，兩區(qū)外貿(mào)企業(yè)退稅占全市總額的87.93%，而外貿(mào)企業(yè)出口退稅中六成退稅額是由中小型企業(yè)完成的。

　　“從這組數(shù)據(jù)和分布特點(diǎn)來看，可以反映出騙稅的份額有多大?！鄙钲谝患倚⌒屯赓Q(mào)企業(yè)老板郭珊告訴，通常做正常貿(mào)易的中小型企業(yè)是沒必要去退稅的，因?yàn)檫M(jìn)貨時(shí)不用發(fā)票，供應(yīng)商會(huì)直接減價(jià)，何必再去麻煩退稅。

　　整個(gè)出口退稅的環(huán)節(jié)，雖然有海關(guān)、外匯局、國稅局等部門監(jiān)管，但漏洞卻始終難以補(bǔ)上。

　　“監(jiān)管機(jī)構(gòu)只要仔細(xì)檢測稅票就可看出來，但真正查出騙稅的有多少？明眼人都清楚是怎么回事?！毙⊥跽f。

　　而某些地方政府的背后默許，也是騙稅得以存在的因素之一。由于深圳的外貿(mào)單較多，外省企業(yè)紛紛來深圳找單，曾親眼見到，遼寧省一家企業(yè)主飛赴深圳與羅湖一家進(jìn)出口貿(mào)易公司洽談貼息率。

　　“比如遼寧一家公司在省內(nèi)的出口總量實(shí)際只有100萬，但他希望做到1000萬去退稅，怎么辦？到深圳找一些不需要退稅的小貿(mào)易公司，將他們900萬元的出口貿(mào)易單以遼寧公司名義出口，這樣一來，遼寧公司1000萬的任務(wù)就完成了。”操作此業(yè)務(wù)的深圳某物流企業(yè)經(jīng)理于先生介紹，遼寧公司不需要一家家去找小貿(mào)易公司，只需找到一個(gè)代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司即可，給代理公司一定的貼息費(fèi)用。

　　遼寧公司當(dāng)時(shí)對直言，這種方式，得到了地方政府的鼓勵(lì)，企業(yè)做高進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)，同時(shí)能給當(dāng)?shù)氐墓賳T帶來政績。除了國家被騙稅有損失外，其余主體均是一個(gè)多贏的格局。

　　爭議出口退稅政策

　　面對騙稅分子盛行的亂象，出口退稅政策備受質(zhì)疑。深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授鐘堅(jiān)提出，何不取消出口退稅，直接降低企業(yè)源頭的增值稅？

　　中山大學(xué)教授林江則認(rèn)為，完全取消出口退稅，對中國的經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生巨大沖擊，尤其是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，企業(yè)的盈利空間越來越小，很多企業(yè)靠出口退稅才能生存下去，一旦取消或大幅降低，將引發(fā)企業(yè)倒閉、人員失業(yè)。

　　而在李超曄看來，騙稅的毒瘤在于有報(bào)關(guān)行和貨代公司的配合，要堵塞這個(gè)漏洞，除非取締這兩個(gè)行業(yè)，但現(xiàn)實(shí)卻不可能，因?yàn)檎鎸?shí)的貨物出口，必須找這兩個(gè)公司來運(yùn)作。

　　李超曄認(rèn)為可行的辦法是，降低5個(gè)百分點(diǎn)的出口退稅率，這也是騙稅分子所能賺取的利潤率，如果去除利潤空間，騙稅分子將無利可圖。

　　另外，在制度上也存在不合理之處，一般的中小企業(yè)，作為小規(guī)模納稅人，無法開具增值稅發(fā)票，只有升級為一般納稅人后才能開增值稅發(fā)票，但兩三個(gè)人的外貿(mào)公司，不需要任何生產(chǎn)成本，一兩百萬就可開展業(yè)務(wù)，卻被允許開增值稅發(fā)票。

　　“應(yīng)該取消外貿(mào)公司開票資格，直接由生產(chǎn)企業(yè)自己開票?！崩畛瑫险f，這樣可以杜絕外貿(mào)公司騙稅。

　　鐘堅(jiān)認(rèn)為，中國一直倡導(dǎo)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，但內(nèi)銷無法拉動(dòng)，大量產(chǎn)能過剩的行業(yè)，還需出口消化，在中國勞動(dòng)力成本、原材料成本連續(xù)上漲幾年的情況下，價(jià)格已經(jīng)不具備優(yōu)勢，企業(yè)利潤被無限壓縮，若能在原材料環(huán)節(jié)開始減稅，減少成本，利潤也能相應(yīng)增加，出口退稅不一定讓企業(yè)受惠，反而讓一些空手套白狼的企業(yè)從中漁利。

　　事實(shí)上，從2006年起，為改變企業(yè)增長模式、提高競爭力，減少大額貿(mào)易順差，我國曾多次降低部分行業(yè)出口退稅率；然而，2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，受人民幣升值等多方面因素影響，企業(yè)出口獲利能力明顯下降，就再次提高了出口退稅率，僅2008年8月至2009年6月間，就7次提高出口退稅率，恢復(fù)到了最高值17%。

　　“現(xiàn)在，可以分行業(yè)慢慢降低退稅率，給企業(yè)一定的緩沖時(shí)間，而國際上對中國政府補(bǔ)貼出口企業(yè)爭議也較大，稱中國傾銷，對這部分產(chǎn)品，出口退稅率則可適當(dāng)多降一點(diǎn)?！绷纸f。