“城鎮(zhèn)化與"三農(nóng)"問(wèn)題，如果處理得好，就會(huì)事半功倍。處理不好，甚至?xí)泳徣嫘】瞪鐣?huì)的建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文說(shuō)。

　　雖然城鎮(zhèn)化在大規(guī)模推進(jìn)，但現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀。目前中國(guó)擁有全世界不到9%的耕地、19%的人口、22%的糧食。以如此條件支撐城鎮(zhèn)化，也就意味著必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　“該放的放，義無(wú)反顧”

　　回顧世界糧食發(fā)展的歷史，排名前6位的主要產(chǎn)糧國(guó)（中國(guó)、美國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、阿根廷），除中國(guó)外，只有美國(guó)在1975~1979年、印度在1966~1970年實(shí)現(xiàn)過(guò)“五連增”。

　　根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)糧食（包括谷物、大豆等）進(jìn)口量總計(jì)8025萬(wàn)噸，進(jìn)口額421.4億美元，同比增幅超過(guò)25%。以2012年我國(guó)全年糧食產(chǎn)量約5.9億噸來(lái)計(jì)算，進(jìn)口量占糧食總產(chǎn)量的比重達(dá)到14%。

　　其中小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進(jìn)口量大幅上升，凈進(jìn)口1296.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.1倍。但是從進(jìn)口總量來(lái)看，玉米、小麥、大米這三種糧食的進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的比重不足2%。從需求來(lái)看，主要是為了滿足工業(yè)和飼料用糧等多樣化的消費(fèi)需求。

　　4月8日，在博鰲亞洲論壇農(nóng)業(yè)圓桌會(huì)議中，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達(dá)到98.1%。“13億中國(guó)人的飯碗還是牢牢地端在自己手里。”

　　不過(guò)，如果算上大豆，我國(guó)糧食自給率低于90%。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授高帆解釋說(shuō)，這種大豆主導(dǎo)型的糧食進(jìn)口格局意味著，中國(guó)在稻谷、小麥、玉米等三種主要糧食產(chǎn)品上的自給率是高的。

　　2012年，按照常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%，比2011年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，也就意味著又增加了2103萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口。

　　陳錫文也表示，2012年是我國(guó)歷史上糧食進(jìn)口最多的一年，這需要引起高度重視。并且坦言，雖有“九連增”，但當(dāng)前主要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)總量基本平衡、結(jié)構(gòu)矛盾突出，由于農(nóng)民工進(jìn)城和居民收入水平提高，供給增長(zhǎng)速度趕不上消費(fèi)增長(zhǎng)速度。

　　隨著城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)業(yè)的任務(wù)非常艱巨。一方面是糧食產(chǎn)品供給的不足，另一方面就是需求增長(zhǎng)的過(guò)快。由經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織日前共同發(fā)布的《2013~2022年農(nóng)業(yè)展望》報(bào)告稱，受農(nóng)村勞動(dòng)力投入質(zhì)量下降、人力成本漸高，以及耕地質(zhì)量下降等因素影響，未來(lái)10年中國(guó)糧食產(chǎn)量增速將有所放緩，但主要糧食作物仍可以保持自給自足。

　　不過(guò)，未來(lái)10年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年增長(zhǎng)1.7%，消費(fèi)每年增長(zhǎng)1.9%，也就意味著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在一個(gè)不斷擴(kuò)大但適中的缺口。土地和水資源問(wèn)題是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)量最為主要的因素。

　　中國(guó)雖然擁有世界第三大可耕作土地面積，但是人均可耕作面積低于世界平均值（0.22公頃/人）的一半，只是OECD國(guó)家的平均值（0.35公頃/人）的四分之一。

　　近年來(lái)，盡管政府三令五申，但耕地面積仍在持續(xù)減少。根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)耕地面積從1997年的1.289億公頃減少到2008年的1.217億公頃，減少了6.2%。

　　陳錫文曾表示，如果糧食全部自給，需要再增加6億多畝的土地，中國(guó)若要自己保障糧食，需要有30億畝以上的土地，現(xiàn)在大約有20%的缺口。

　　這就意味著，中國(guó)對(duì)糧食安全的定位面臨嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，土地資源自給率只有80%，只能滿足國(guó)內(nèi)90%谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，其余的10%需要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。從戰(zhàn)略上看，今后進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品、利用境外農(nóng)業(yè)資源將不可避免。

　　5月25日，在2013年中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，即使今年糧食總產(chǎn)十連增，糧食線性增長(zhǎng)是確保糧食安全的途徑，但不是唯一的內(nèi)涵。“從立足國(guó)內(nèi)來(lái)講，還是要保證口糧主食的供應(yīng)。全球供應(yīng)，主要是指非口糧農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該建立全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，也就是該放的放，義無(wú)反顧，不需要爭(zhēng)論。”

　　適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)

　　出于糧食安全的考慮，連續(xù)多年政府出臺(tái)一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，但是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，種田的比較收益偏低的現(xiàn)實(shí)無(wú)法改變。理性選擇下，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

　　于是，農(nóng)民群體開始出現(xiàn)分化。青壯年的勞動(dòng)力紛紛向城市轉(zhuǎn)移。如今，仍然堅(jiān)守農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為留守在農(nóng)村的老人、小孩、婦女。中國(guó)農(nóng)業(yè)開始遭遇“空心化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展面臨后繼無(wú)人的嚴(yán)峻局面。這種情況，一度被業(yè)內(nèi)驚呼：明天，誰(shuí)來(lái)種田？

　　作為目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)方式，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的弊端日益凸顯。超小型的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、細(xì)碎化的地塊，難以推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，尤其限制了對(duì)“規(guī)模性技術(shù)”的采用，如機(jī)械技術(shù)、生物技術(shù)、化學(xué)除草技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等。

　　這就直接導(dǎo)致，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在開放的國(guó)際市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。有學(xué)者稱，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式使土地經(jīng)營(yíng)蛻變?yōu)橐环N“生活保險(xiǎn)（放心保）手段”，既妨礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)改造進(jìn)程，也阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，不利于農(nóng)地資源配置效率的提高和農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。

　　農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式出現(xiàn)了改革的新需求。鑒于此，2013年中央一號(hào)文件，要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

　　文件要求，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

　　除此以外，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員徐小青表示，將來(lái)仍然是農(nóng)民來(lái)種地，只是這類農(nóng)民不是現(xiàn)在的小農(nóng)，而是新型的職業(yè)農(nóng)民。

　　中央黨校三農(nóng)問(wèn)題研究中心副主任徐祥臨在接受采訪時(shí)表示，基于目前中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民要想依靠種植五畝地就獲得和城里居民一年的勞動(dòng)相同的報(bào)酬，恐怕也不合理。“這就需要一方面不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，另一方面擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使得勞動(dòng)力得到比較充分的利用。這樣才能讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤(rùn)。”

　　在介紹家庭農(nóng)場(chǎng)的“松江模式”時(shí)，陳錫文認(rèn)為這套制度設(shè)計(jì)非常精巧。平均規(guī)模113畝的家庭農(nóng)場(chǎng)，可以讓一戶家庭夫妻兩口從種植和養(yǎng)殖中獲得15萬(wàn)元的年收入。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)30個(gè)盛區(qū)、市（不含西藏）共有符合本次統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人，其中家庭成員4.33人，長(zhǎng)期雇工1.68人。2012年全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入為1620億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為18.47萬(wàn)元。

　　適度規(guī)模已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)是家庭經(jīng)營(yíng)，其次是規(guī)模適度。家庭主要依靠農(nóng)綢得收入，不能太高也不能太低。太低就失去意義，太高就會(huì)引起過(guò)多關(guān)注。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英日前對(duì)稱，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶也要專業(yè)化，這樣農(nóng)戶收入要達(dá)到城市居民的平均水平，全國(guó)的專業(yè)農(nóng)戶僅僅需要3000萬(wàn)－5000萬(wàn)戶。

　　陳錫文認(rèn)為，中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模是幾十畝到上百畝的規(guī)模，東北地區(qū)土地條件好可以發(fā)展上千畝的家庭農(nóng)常他同時(shí)也表示，在中國(guó)和其他亞洲國(guó)家，人地關(guān)系不適合發(fā)展過(guò)大規(guī)模的家庭農(nóng)常 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，安徽郎溪成為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)源地之一。郎溪縣家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)嚴(yán)虎對(duì)表示，土地流轉(zhuǎn)面積的擴(kuò)大，并不一定都為農(nóng)場(chǎng)主帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。超過(guò)一定規(guī)模，反而會(huì)出現(xiàn)資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益的下降。能否獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也因農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)能力而異。之前就有農(nóng)戶因盲目樂(lè)觀，從200畝擴(kuò)大到1000畝，后因管理不善，承包面積不得不縮減，最終才穩(wěn)定下來(lái)。

　　嚴(yán)虎認(rèn)為，政府部門應(yīng)該尊重市場(chǎng)，對(duì)于流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，不制約也不鼓勵(lì)，讓農(nóng)場(chǎng)主在市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)下，尋找其適宜規(guī)模。