[轉(zhuǎn)] 分析評(píng)論:我國(guó)糧食進(jìn)口占比達(dá)14% 十年后誰(shuí)來(lái)種田
“城鎮(zhèn)化與"三農(nóng)"問(wèn)題,如果處理得好,就會(huì)事半功倍。處理不好,甚至?xí)泳徣嫘】瞪鐣?huì)的建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文說(shuō)。
雖然城鎮(zhèn)化在大規(guī)模推進(jìn),但現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀。目前中國(guó)擁有全世界不到9%的耕地、19%的人口、22%的糧食。以如此條件支撐城鎮(zhèn)化,也就意味著必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
“該放的放,義無(wú)反顧”
回顧世界糧食發(fā)展的歷史,排名前6位的主要產(chǎn)糧國(guó)(中國(guó)、美國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、阿根廷),除中國(guó)外,只有美國(guó)在1975~1979年、印度在1966~1970年實(shí)現(xiàn)過(guò)“五連增”。
根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù),2012年我國(guó)糧食(包括谷物、大豆等)進(jìn)口量總計(jì)8025萬(wàn)噸,進(jìn)口額421.4億美元,同比增幅超過(guò)25%。以2012年我國(guó)全年糧食產(chǎn)量約5.9億噸來(lái)計(jì)算,進(jìn)口量占糧食總產(chǎn)量的比重達(dá)到14%。
其中小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進(jìn)口量大幅上升,凈進(jìn)口1296.7萬(wàn)噸,增長(zhǎng)3.1倍。但是從進(jìn)口總量來(lái)看,玉米、小麥、大米這三種糧食的進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的比重不足2%。從需求來(lái)看,主要是為了滿足工業(yè)和飼料用糧等多樣化的消費(fèi)需求。
4月8日,在博鰲亞洲論壇農(nóng)業(yè)圓桌會(huì)議中,農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示,水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達(dá)到98.1%。“13億中國(guó)人的飯碗還是牢牢地端在自己手里。”
不過(guò),如果算上大豆,我國(guó)糧食自給率低于90%。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授高帆解釋說(shuō),這種大豆主導(dǎo)型的糧食進(jìn)口格局意味著,中國(guó)在稻谷、小麥、玉米等三種主要糧食產(chǎn)品上的自給率是高的。
2012年,按照常住人口計(jì)算,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%,比2011年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn),也就意味著又增加了2103萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口。
陳錫文也表示,2012年是我國(guó)歷史上糧食進(jìn)口最多的一年,這需要引起高度重視。并且坦言,雖有“九連增”,但當(dāng)前主要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)總量基本平衡、結(jié)構(gòu)矛盾突出,由于農(nóng)民工進(jìn)城和居民收入水平提高,供給增長(zhǎng)速度趕不上消費(fèi)增長(zhǎng)速度。
隨著城鎮(zhèn)化的加速,農(nóng)業(yè)的任務(wù)非常艱巨。一方面是糧食產(chǎn)品供給的不足,另一方面就是需求增長(zhǎng)的過(guò)快。由經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織日前共同發(fā)布的《2013~2022年農(nóng)業(yè)展望》報(bào)告稱,受農(nóng)村勞動(dòng)力投入質(zhì)量下降、人力成本漸高,以及耕地質(zhì)量下降等因素影響,未來(lái)10年中國(guó)糧食產(chǎn)量增速將有所放緩,但主要糧食作物仍可以保持自給自足。
不過(guò),未來(lái)10年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年增長(zhǎng)1.7%,消費(fèi)每年增長(zhǎng)1.9%,也就意味著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在一個(gè)不斷擴(kuò)大但適中的缺口。土地和水資源問(wèn)題是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)量最為主要的因素。
中國(guó)雖然擁有世界第三大可耕作土地面積,但是人均可耕作面積低于世界平均值(0.22公頃/人)的一半,只是OECD國(guó)家的平均值(0.35公頃/人)的四分之一。
近年來(lái),盡管政府三令五申,但耕地面積仍在持續(xù)減少。根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì),全國(guó)耕地面積從1997年的1.289億公頃減少到2008年的1.217億公頃,減少了6.2%。
陳錫文曾表示,如果糧食全部自給,需要再增加6億多畝的土地,中國(guó)若要自己保障糧食,需要有30億畝以上的土地,現(xiàn)在大約有20%的缺口。
這就意味著,中國(guó)對(duì)糧食安全的定位面臨嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí),土地資源自給率只有80%,只能滿足國(guó)內(nèi)90%谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求,其余的10%需要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。從戰(zhàn)略上看,今后進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品、利用境外農(nóng)業(yè)資源將不可避免。
5月25日,在2013年中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇上,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,即使今年糧食總產(chǎn)十連增,糧食線性增長(zhǎng)是確保糧食安全的途徑,但不是唯一的內(nèi)涵。“從立足國(guó)內(nèi)來(lái)講,還是要保證口糧主食的供應(yīng)。全球供應(yīng),主要是指非口糧農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)該建立全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),也就是該放的放,義無(wú)反顧,不需要爭(zhēng)論。”
適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)
出于糧食安全的考慮,連續(xù)多年政府出臺(tái)一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策,但是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,種田的比較收益偏低的現(xiàn)實(shí)無(wú)法改變。理性選擇下,大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。
于是,農(nóng)民群體開始出現(xiàn)分化。青壯年的勞動(dòng)力紛紛向城市轉(zhuǎn)移。如今,仍然堅(jiān)守農(nóng)業(yè),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為留守在農(nóng)村的老人、小孩、婦女。中國(guó)農(nóng)業(yè)開始遭遇“空心化”,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展面臨后繼無(wú)人的嚴(yán)峻局面。這種情況,一度被業(yè)內(nèi)驚呼:明天,誰(shuí)來(lái)種田?
作為目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)方式,小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的弊端日益凸顯。超小型的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、細(xì)碎化的地塊,難以推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式,尤其限制了對(duì)“規(guī)模性技術(shù)”的采用,如機(jī)械技術(shù)、生物技術(shù)、化學(xué)除草技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等。
這就直接導(dǎo)致,中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在開放的國(guó)際市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。有學(xué)者稱,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式使土地經(jīng)營(yíng)蛻變?yōu)橐环N“生活保險(xiǎn)(放心保)手段”,既妨礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)改造進(jìn)程,也阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程,不利于農(nóng)地資源配置效率的提高和農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式出現(xiàn)了改革的新需求。鑒于此,2013年中央一號(hào)文件,要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位,培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。
文件要求,繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模,新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。
除此以外,在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí),鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員徐小青表示,將來(lái)仍然是農(nóng)民來(lái)種地,只是這類農(nóng)民不是現(xiàn)在的小農(nóng),而是新型的職業(yè)農(nóng)民。
中央黨校三農(nóng)問(wèn)題研究中心副主任徐祥臨在接受采訪時(shí)表示,基于目前中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)實(shí),農(nóng)民要想依靠種植五畝地就獲得和城里居民一年的勞動(dòng)相同的報(bào)酬,恐怕也不合理。“這就需要一方面不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,另一方面擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,使得勞動(dòng)力得到比較充分的利用。這樣才能讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤(rùn)。”
在介紹家庭農(nóng)場(chǎng)的“松江模式”時(shí),陳錫文認(rèn)為這套制度設(shè)計(jì)非常精巧。平均規(guī)模113畝的家庭農(nóng)場(chǎng),可以讓一戶家庭夫妻兩口從種植和養(yǎng)殖中獲得15萬(wàn)元的年收入。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),截至2012年底,全國(guó)30個(gè)盛區(qū)、市(不含西藏)共有符合本次統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè),經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝,占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人,其中家庭成員4.33人,長(zhǎng)期雇工1.68人。2012年全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入為1620億元,平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為18.47萬(wàn)元。
適度規(guī)模已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為,家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)是家庭經(jīng)營(yíng),其次是規(guī)模適度。家庭主要依靠農(nóng)綢得收入,不能太高也不能太低。太低就失去意義,太高就會(huì)引起過(guò)多關(guān)注。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英日前對(duì)稱,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,中國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),農(nóng)戶也要專業(yè)化,這樣農(nóng)戶收入要達(dá)到城市居民的平均水平,全國(guó)的專業(yè)農(nóng)戶僅僅需要3000萬(wàn)-5000萬(wàn)戶。
陳錫文認(rèn)為,中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模是幾十畝到上百畝的規(guī)模,東北地區(qū)土地條件好可以發(fā)展上千畝的家庭農(nóng)常他同時(shí)也表示,在中國(guó)和其他亞洲國(guó)家,人地關(guān)系不適合發(fā)展過(guò)大規(guī)模的家庭農(nóng)常 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下,安徽郎溪成為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)源地之一。郎溪縣家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)嚴(yán)虎對(duì)表示,土地流轉(zhuǎn)面積的擴(kuò)大,并不一定都為農(nóng)場(chǎng)主帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。超過(guò)一定規(guī)模,反而會(huì)出現(xiàn)資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益的下降。能否獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì),也因農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)能力而異。之前就有農(nóng)戶因盲目樂(lè)觀,從200畝擴(kuò)大到1000畝,后因管理不善,承包面積不得不縮減,最終才穩(wěn)定下來(lái)。
嚴(yán)虎認(rèn)為,政府部門應(yīng)該尊重市場(chǎng),對(duì)于流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,不制約也不鼓勵(lì),讓農(nóng)場(chǎng)主在市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)下,尋找其適宜規(guī)模。
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